同志们：
    刚才，吉海、秀兰同志讲了很好的意见，我完全赞同。为了进一步落实好州委、州政府发展民营经济的政策和措施，推动民营经济在更高层次上加快发展，我再强调三个问题。
    一、正确估价我州近两年民营经济发展形势
    两年前，州委、州政府决定大力发展民营经济，现在，可以说，以民营经济为主体的县域经济发展已经取得了突破。之所以说取得了突破，至少有这么四个标志：
    ——民营经济促进了县域经济的发展。两年前，我们决定实施以民营经济为主体的县域经济发展战略，提出经过3年努力，民营经济要占县市经济总量的60%以上。随着民营经济的发展，我们又进而勾画了以民营经济为主体的州域经济的发展蓝图。这一战略决策符合邓小平同志社会主义初级阶段理论和党的十五大精神，适应我州的社会生产力发展水平，具有广泛的群众基础，业已被两年来的实践所证明，是完全正确的。到去年底止，全州个体工商户达到 11．2万多户，从业人员20．6万人，分别比1997年增长40．2%和37．3%；私营企业发展到1000户，创产值达5亿元，分别比1997年增长58．5%和 117．4%；个体私营经济为国家提供的税收达l亿元以上，比1997年增长43．7%，在全州地方财政收入中达33%，开始三分天下有其一，民营经济已成为县域经济中最活跃、最重要的组成部分。我们完全可以相信，民营经济势不可挡，发展以民营经济为主体的县域经济这一目标将逐步得以实现。
    ——民营经济激发了经济体制的变革。民营经济一诞生就因其主体多元化和机制灵活性而显示出强大的生命力和渗透力。我们明确提出国有中小型企业民营化的改革方向，通过两年努力，国有、集体企业和乡镇企业的改革改制面分别达到了94．6%和97．9%，基本实现了发展民营经济与国企改革改制的紧密结合。通过发展民营经济，解决了近2万名下岗职工的再就业问题。不少有实力的民营企业积极参与国有企业和乡镇企业的改革改制，通过收购、兼并、租赁、股份合作等多种形式推进国有企业改革，促使政企分开，盘活了13．6亿元的国有或集体存量资产，实现了生产要素的优化组合和资源的合理有效配置，既搞活了国有、集体企业，又壮大了民营经济实力，提升了民营经济的档次。一批如“湖南省湘西锌业有限责任公司”这样的民营股份制企业集团应运而生，从资本原始积累向实现规模效益和实行现代企业制度迈进。随着民营经济开发小区的建立，民营企业由单一的生产或销售向三产业联合发展转变，科工贸、农工贸一体化经营发展趋势已经确立，前店后厂、市场加公司加基地的经营体制逐步推开，品牌效应、竞争能力逐步增强，全州涌现了329个农业专业村，近1．2万户专业生产大户及一大批营销大户，促进了农业产业化发展。民营经济带来的机制创新为我州的经济发展注入了新的活力。
    ——民营经济牵动了经济环境的改善。计划经济体制向市场经济体制转变是民营经济发展的内在要求。应当充分肯定，两年来各级各部门致力于改善民营经济发展环境是卓有成效的，也是前所未有的。州委16号文件规定的发展民营经济“二十条”从政策上为民营经济营造了宽松的发展环境，成了保护民营经济、调控部门权益的“高压线”。各级党委、政府切实把民营经济摆在重要位置，加强了组织领导，落实了各项优惠政策，采取有力措施对民营经济实行鼓励、支持、保护。各部门强化大局观念，切实转变职能，为民营业主减负松绑，积极主动地提高服务水平和服务质量，纠正了各种行业不正之风，赢得了群众的信赖。在各级各部门的共同支持下，全州13个民营经济小区迅速倔起，116家重点民营企业受到了挂牌保护，569件侵权案件受到了查处，民营经济发展环境日益宽松。正如没有温州市委、市政府的坚强支持就没有温州民营经济发展的奇迹一样，没有全州各级各部门的奉献牺牲，就没有我州民营经济这棵幼苗的茁壮成长。
    ——民营经济引发了思想的解放与观念的转换。两年前州委、州政府决策民营经济时，普遍反映“确实搞到了，有点搞迟了，肯定搞不好”，各种争论很多，顾虑很大。就是现在，也还有极个别同志怕这怕那，不时有打“退堂鼓”的思想。但总体上讲，全州上下都经历了一场思想观念的大洗礼和大碰撞，冲破了旧的思想禁锢，破除了旧的思想观念，提高了对发展民营经济重要性、紧迫性的认识，自觉投身于发展民营经济的热潮。思想大解放带来了我州的对外大开放。这两年，是全州招商引资最多的时期，共引资9．6亿元，来州经商办企业的不仅有内地老板，也有港商、华侨，为民营经济注入了极大的活力。群众的创造性被极大调动，全州大办民营经济的热潮一浪高过一浪。这次会议表彰的“十强”、“十佳”、“十先”就是民营经济的弄潮儿，是思想解放的最大受益者。总结十一届三中全会以来，我党每一次思想大解放都将社会主义现代化建设事业向前推进了一大步的经验，总结我州两年来坚持“不论所有，但求发展”的方针，发展民营经济的实践经验，我们可以得出一个结论，正是大力倡导发展民营经济引发了全州各族人民的思想大解放，而思想解放又极大地推动了民营经济的快速健康发展，而且这一轮可贵的思想大解放，还将继续对我州的改革开放产生深远的难以估量的影响。
    当然，在充分肯定两年来民营经济发展成功经验的同时，我们也要清醒地看到存在的问题与挑战，切忌盲目乐观。一是民营经济发展水平低。主要体现在民营经济总量和规模扩张慢，离占经济总量主体地位的目标还相差甚远；行业结构不合理，一、二、三产业比重失衡，传统行业分布较多，工业和其他新兴行业发展滞后；散、小、差问题突出，缺乏品牌意识，大公司、大集团发展太少；体制创新、机制创新和科技创新能力低，家族式管理制度向现代企业制度转变还难以实现，科技创新的意识不强、手段不多。二是为发展民营经济服务的效率低。许多职能部门只是在“高压线”下谨慎行事，没有充分发挥其宏观调控、政策引导、法律保障、金融支持等方面的作用，个别地方和个别部门自我革命意识不强，舍不下部门利益、小团体利益，干扰和阻碍民营经济发展的案件时有发生，群众要求依法治理“四乱”的呼声此伏彼起。由于部门服务质量差，一些困扰民营经济发展的老大难问题长期得不到解决，比如民营经济贷款难，社会治安环境较差，多起侵犯民营业主的刑事案件没有及时侦破查办，这些都损害了党委政府全力维护扶持民营经济发展的形象和权威。
    总结过去是为了更好地开辟未来。正确估价全州民营经济发展的形势，我们就能进一步增强发展民营经济的信心，振奋精神，战胜困难，励精图治，继往开来，努力地实现民营经济新的腾飞。
    二、突出重点，扩大规模，促进民营经济在更高层次上加快发展步伐
    去年11月，省委书记杨正午同志在我州考察工作时，充分肯定了我州大力发展民营经济的做法，并强调指出：“要深入研究民营经济发展存在的问题和薄弱环节。在所有制问题上不要有顾虑，自治州即使全部是个体私营经济，中国的社会主义性质也不会改变’。根据正午同志的指示，州委、州政府进行了认真研究，在今年初提出了以发展民营经济为主体的州域经济发展战略，力争通过几年努力，在2005年使民营经济在全州经济总量中的比重达到85%以上。根据这一总体要求，今后我州民营经济的发展，必须坚持走数量与质量并重的路子，既要抓规模扩大，抓数量增大，又要抓档次提高，抓效益提升，注重整体素质和整体水平的提高，真正做到持续、快速、健康发展。实现这个目标，不仅有“量”的要求，而且有“质”的要求。为此，我们要认真做好以下几个方面的工作。
    l、要围绕农业产业化和小城镇建设大力发展民营经济，推进我州新一轮扶贫攻坚。在我州新一轮的扶贫攻坚中，大力发展专业村，推进农业产业化建设，这是州委、州政府确定的一项重要举措。把发展民营经济与实现农业产业化结合起来，引导民营企业从事农业的规模化、专业化生产，从事农业的产前、产中、产后服务，这不仅是推动农业产业化的一条有效途径，而且也是加快我州民营经济发展的必然要求。这主要是因为我州农村人口比例大，农业产业化发展水平低，为民营经济的发展提供了广阔的舞台，民营经济可以而且应当大有作为。目前，制约和影响我州农业发展的重要原因，主要是一家一户分散的生产与经营方式不能适应市场经济条件下社会化大生产的客观要求，缺乏把小生产与大市场联接起来的“桥梁”，这是农产品供求市场波动和生产起落差值过大的主要症结，严重地影响了农民的生产积极性，农业比较效益差的问题十分突出。这样，农业内部由于缺乏组织规模生产和对农产品进行深度加工与综合利用以及多层次增值的经济实力和其他外部条件，致使农业生产抗御风险的能力脆弱，产业化程度低。增产难以增收，农村经济发展缓慢。因此，我们必须千方百计创造条件，推动农村各业向生产专业化、规模化发展，进而实现产加销和贸工农经营一体化，这就是我们要走的农业产业化道路。大力发展民营经济，正好可以发挥其机制灵活的优势，找准参与农业产业化建设的切入点，可以利用丰富的资源优势，围绕农业产业化建设中的主导产业和拳头产品，组建一批技术推广、产品加工、储运购销等多种功能的龙头企业，形成公司加农户、企业带农户、基地连农户等新的生产经营格局，逐步建立和完善农村社会化服务体系，为农民提供信息、技术、资金、产品销售等产前、产中、产后服务，从而把千家万户的小生产与大市场联结起来，使资源优势转变为经济优势，推动农业产业化发展。比如花垣县雅桥乡宁学文组建的山羊公司，就采取为农户包技术服务、包产品销售等方式发展山羊生产，效果十分理想。小城镇，大战略。在加快农业产业化建设的同时，把加快小城镇建设与发展民营经济结合起来，这也是一条符合我州实际的行之有效的好办法。我州的城市化水平大大低于全省、全国的平均水平，发展潜力大。全州现有的县城和乡镇，规模都很小，不适应新形势的发展要求，阻碍了经济的发展，必须加大措施，搞好扩容和改造。因此，积极创造条件，让部分有条件的农民离土又离乡，进城办企业，发展各种农副产品加工业和其他产业，或者结合异地开发，对极少数居住在生存条件十分恶劣的农村，人口进行迁移。让他们到小城镇进行集中安置和开发，从事民营经济。这样，农民不仅找到了出路，能够安居乐业，而且又有利于加快城镇建设，促进城镇经济的繁荣和发展。
    2、要抓紧建设好民营经济开发小区，努力建成一批吸引力和辐射力较强的特色市场。
    从总体上讲，我州的民营经济开发小区建设发展来势好，已成为我州一个重要的经济发展载体和经济增长点。但是，我州民营经济开发小区建设目前也还存在一些不足之处和急需解决的问题，主要是小区建设发展速度较慢，起点大都不太高，市场定位缺乏个性和特色，市场的吸引力和辐射力不够强。我们知道，在市场经济条件下，建市场就要求建出特色来，没有特色的市场就不会有活力，既使市场建起来了，如果没有特色，也不会产生吸引力和辐射力，最终会导致有场无“市”，达不到兴一片产业、活一方经济的目的。因此，我州民营经济开发小区建设必须注意四点：一是要按照市场经济的客观规律，搞好民营经济开发小区的功能定位。要立足于办出自己的特色和个性，不要老是步人家的后尘，而要因地制宜，坚持走专业化市场的发展路子。二是要进一步加快民营经济开发小区的建设步伐。要坚持社会办市场的方针，在统一规划的前提下，积极动员和鼓励社会各方面的力量兴办市场，实行“谁建、谁所有、谁受益”。要尽量减少建设过程中的各种收费，加快建设工期，确保工程质量。三是民营经济开发小区的招商引资要实行“低门槛”的政策。要用发展的眼光看待招商引资，要有“客商不发财，主人不合格”的胸襟，尽量为进入民营经济开发小区的客商提供优惠和方便，做到放水养鱼，使之能够休养生息，加快发展，从而繁荣市场。四是民营经济开发小区建好之后要加强对市场的管理，使客商进得来，做得成。留得住，达到共同发展的目的。
    3、要加快国有、集体企业的民营化改造步伐，促进和优化经济结构的调整。调整和完善所有制结构，努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，这是国有、集体经济实施战略性调整和改组的必然要求，也是社会主义市场经济发展的必然要求。我州的国有、集体企业大都属于中小型企业，相当一部分企业设备陈旧，产品缺乏竞争力，债务包袱沉重，运转十分困难，有的甚至资不抵债，濒临破产。这些企业的根本出路就是深化改革，转换机制，实行民营化改造。对这项工作，州委、州政府已作出了专题部署，今年力推我省浏阳市民营经济参与国有、集体企业改革改制的经验，争取有一个大的突破。总的要求是，州里除了抓好几个大的企业集团外，其余中小型国有、集体企业一律放开，采取灵活多样的形式实行民营。通过民营化改造，促进国有、集体企业存量资产的合理流动，实现市场经济资源优化配置最大化，促进国有、集体企业扭亏脱困和民营经济高起点发展，促进我州产业结构和经济结构的进一步调整与优化，促进经济发展。希望各县市和州直有关部门，按照州委、州政府的总体部署和要求，把这项工作抓落实，抓出成效来。4、要依靠科技创新，大力发展一批民营高新技术现代企业。当前，我州民营经济发展势头较好，但规模小，经营层次较低，实力不够强，科技含量还很低，不利于市场竞争，民营经济的发展还处于较低档次和较低水平上。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，随着对外开放步伐的加快，特别是我国加入 WT0后，世界经济发展一体化和现代科学技术高速发展的新形势对我国的影响将日益明显，市场竞争也会更趋激烈。因此，我州民营经济要想在激烈的市场竞争中站住脚，就必须立足于高起点，向高新技术产业领域发展，提高民营经济增长的科技含量。说句实在话，小本经营、小户经营、低层次经营、低水平经营，不仅自身效益差，而且对社会发展所起的作用和贡献也很小。今后，我们衡量一个地方民营经济发展成效如何，不能单纯地看发展了多少户、多少人，还要看经营规模和经营层次上去了没有，要看为国家交纳了多少税收，安置了多少人员等等。在市场经济条件下，只有疲软的产品，没有疲软的市场。民营企业只要能瞄准市场需求，通过技术开发和工艺创新，不断设计开发出新产品，就能够降低产品生产成本，增强企业的竞争力，开拓占领新的市场。因此，我们要实现以民营经济为主体的县域或州
域经济发展战略，就必须大力引导和扶持发展一批产业型、外向型、科技含量高、管理水平高、经营规模大的现代化民营企业，走出一条依靠科技创新来发展民营经济的道路。
    三、继续依法治理民营经济发展环境
    l、要童新认识治理民营经济友展环境问题。民营经济作为县域乃至州域经济的主体，它必然要求各种要素在这个主体上重点聚集，这是经济规律决定的。凡是妨碍这种聚集的环境就算不上好环境。因此，我们讲治理环境，就不应当仅仅理解为治“四乱”、保稳定这个层次，它应当是一种有利于各种要素向民营经济聚集的深层次问题，包括促使政策、物资、技术、信息、人才、教育等多种要素向民营经济聚集的大环境。在这个问题上，我们要理清思路、走出路子。今年，依法治理经济发展环境是省委、省政府和州委、州政府作为总揽改革、发展、稳定的大局来抓的一件大事，治理民营经济发展环境是这项工作的重中之重，我们必须从讲政治的高度重视并抓好这项工作。可以这么说，在这场大环境的整治工作中，各级、各部门都肩负着义不容辞的责任，都要充分发挥各自的职能，为促使各种要素向民营经济聚集服务，帮助民营经济步入持续、快速、健康发展的轨道。
    2、要继续坚决执行州委16号文件，大力整顿“四乱”。16号文件实施已有两年多了，尽管它有需要补充完善的地方，但文件的二十条规定并没有过时，各级各部门必须坚定不移地继续贯彻执行。各职能部门要进一步认真清理本部门的有关规定和措施是否与州委16号文件相符合，凡是相违背的，要坚决纠正，决不允许在“四乱”问题上有丝毫反弹。州县有关部门作出的支持民营经济发展的各项承诺，要切实执行到位，决不容许在政策上“收口子”。各级各部门要采取更加有力的措施，加大治理“四乱”的力度。要充分发挥各级人大代表、政协委员和工商联、个体劳动者协会的作用，加强社会监督和群众监督。要重点清理各种收费项目，该废止的要坚决废止，该规范的要立即规范，对所有收费部门都要实行“收支两条线”，从根本上堵住乱源。要坚决打击各类违法犯罪分子对民营经济的滋扰，切实保护个体工商户和民营企业的合法权益。
    3、要加快制定和着力落实民营经济优惠政策。这一条做得怎么样，是对各级各部门大局意识强不强、中心意识牢不牢的检验。各级各部门要真正做到民营经济与国有、集体企业一视同仁，坚持政策上优惠、法律上公正、发展上支持；要积极帮助民营企业解决好市场准入、税收、融资、信息、人才培养、用地、用水、用电等方面的一些困难和问题，继续贯彻执行“一票制收费”、“一站式服务”、“检查报批”制度等，要制定更加优惠的政策鼓励和支持科技人员、机关干部、大中专毕业生和其他方面的人才领办民营经济。要十分注重从政策上对民营经济进行正确的引导，通过经济杠杆、产业导向、法律法规、行政措施，促进民营经济的产业升级、技术换代和体制创新，促进民营经济的快速协调健康发展。要加大对民营经济的宣传力度，加大正面引导，及时报道各级党委、政府出台的相关政策和重大举措，大力宣传发展民营经济的先进典型；对一些影响民营经济发展的人与事进行曝光，创造和提供一个良好的舆论环境。
    4、要强化领导，提高效率。各级党委政府都要把依法治理民营经济发展环境提上重要的议事日程，进一步加强领导。我在这里再次重申，县、市党政一把手，州直部门一把手，是这项工作的第一责任人。作为第一责任人，要不断改进领导作风，认真办好试点，研究解决发展中的重要问题，亲自抓典型案例的查处。要站在“三讲”的高度，认真抓好依法治理民营经济发展环境这项工作，把治理是否有成效作为衡量“三讲”教育搞得好不好的重要依据。
    同志们，在发展民营经济的道路上，机遇和挑战并存，希望大于困难，我们一定要进一步解放思想，开拓创新，突出重点，狠抓落实，推动民营经济不断地创造辉煌。

上一篇：在全县民营经济工作会议上的讲话