一、认清形势，抢抓机遇，进一步增强加快发展的决心和信心
    去年，全市各级认真落实省委、市委工作会议精神，解放思想，干事创业，优化环境，搞好服务，全市民营经济工作取得了显著的成绩，呈现出五个特点。一是社会贡献加大。全市民营经济实交税金16.8亿元，占全部税收总额的51.22%，占全市地方财政收入的60.86%。纳税过100万元的民营企业达到了110个，其中有15个超过了1000万元。山东石横特钢有限公司上交税金达7381万元，来泰投资企业九鑫日用化工有限公司上交税金达5610万元。二是发展速度加快。全年民营经济实交税金比上年增长56.2%，增幅提高18.3个百分点；完成增加值比上年增长32.5%，增幅提高1.4个百分点。三是发展后劲增强。通过狠抓招商引资和项目建设，全年固定资产投资过1000万元的民营项目达403项，其中新上265项，技扩改138项。竣工投产项目238项，完成投资额56亿元。四是企业规模扩大。新增规模企业139家，总量达到739家。全市个体私营企业注册资金达到了75.3亿元，比上年同期增长79.46%，其中私营企业注册资金达到了64.5亿元，增长96.99%。五是劳动就业的主渠道日益突出。全年个体私营新增就业人员5万人，其中安置下岗职工8518人，安置就业岗位已占到全市总量的80%以上。
    这些成就的取得，与各级各部门真抓实干，尤其全市民营企业工作者的共同努力是分不开的。一是各级党委、政府高度重视。坚持把民营经济作为全市经济工作的三大战略重点之一，让民营经济在市场竞争中唱主角，从舆论上、政策上、措施上给予很大支持。二是各部门发挥了职能作用。积极落实支持民营经济发展的政策，从资金、技术、人才等方面为民营企业提供了大量服务。三是狠抓了环境整治工作。市里成立了优化发展环境领导小组及其办公室，出台了一系列优化发展环境的政策，采取有力措施，严厉查处了破坏发展环境的行为，发展环境有了明显改善。四是突出了发展重点。各级把发展规模企业作为重中之重，经过两年多的努力，规模工业企业个数增长了近1倍，成为支撑全市工业经济的重要力量。把招商引资、启动民间资本和重点项目建设作为增强发展后劲的着力点，采取了一系列有效措施，促使民营经济大发展、快发展。加大了载体建设力度，突出了规模大、基础设施好、发展快的园区建设，提高了园区的建设质量和聚集效应，去年全市固定资产投资1000万元以上的新上项目，80%以上落户园区。实践证明，市场机制的活力，群众创业的动力，是现阶段最重要的先进生产力。我们只要把民间的潜力激发起来，把群众的创造力调动起来，创造财富的源泉就会充分涌流，加快发展就有了取之不竭、用之不尽的动力。
    同时，我们要清醒地看到，虽然去年我市的民营经济有了长足发展，但与先进地区相比，还存在着较大的差距，面临的形势还相当严峻。突出表现在，总量规模比较小；骨干企业、名牌产品比较少，全省营业收入前100名的骨干民营企业，我市只有石横特钢和山东岱银2家，还没有在全国叫得响的大企业和知名品牌；服务体系建设进度比较慢，用市场经济的办法引导民营经济发展做得还不够；对一些扶持政策落实不到位，全民创业的氛围还不够浓，发展环境有待于进一步改善；有些企业小成即满、小富即安，创新意识不强，开拓精神不够，缺少干大事业的追求和气魄；有些企业尽管改制为民营，但机制、管理没有及时转变等。
    我国加入WTO过渡期只剩下最后两年时间，目前对国内企业的保护政策，两年以后将不复存在。届时，民营企业与具有技术、资金优势的外国企业竞争，将更加困难，很多企业将面临生死考验。去年以来，省委省政府先后提出了突破烟台、突破济南、突破菏泽等新举措，这些市在经济社会事业方面将会得到快速发展，我们面临的挑战越来越大。
    在看到挑战的时候，也要看到当前民营经济面临的良好发展机遇。一是民营企业自身发展态势出现质的变化。已由单一的自然人所有经济，向混合所有经济转变；由单一的产品经营向资本经营转变；由单一的国内市场向拓展海外市场转变；由传统的生产经营和服务向科技创新转变；由“补充经济”向主体经济转变。二是市场机制进一步发育完善。改革的深入，特别是公有经济逐步从竞争和服务领域退出的战略性调整，为民营经济做大做强提供了巨大的发展空间。民营企业发展如鱼得水，其适应市场经济的优势将得到充分发挥。三是法律和政策为民营经济提供了长远发展保障。十六大报告强调，“既要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，又要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”，“坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来”。十六届三中全会《决定》提出，“大力发展和积极引导非公有制经济”，“清理和修改限制非公有制经济发展的法律、法规和政策，消除体制性障碍。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业领域”。刚刚结束的十届人大二次会议通过的宪法修正案，将“国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理”，修改为“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，对非公有制经济依法实行监督和管理”；并将“保护公民合法的私有财产不受侵犯”庄严地写入了宪法，这就使民营经济的政治地位得到了进一步提高。四是省委省政府、市委市政府进一步加大了对民营经济的支持力度。省委省政府把民营经济作为全省经济发展的一大亮点，市委市政府作为三大战略重点之一，先后出台了多个促进民营经济发展的文件。中央领导同志最近一再强调，要树立和落实科学的发展观。温家宝总理强调，树立科学的发展观，核心是发展。省委书记张高丽同志最近指出，要把科学的发展观落实到经济社会发展的各项工作中去，并强调，现在提出树立和落实科学的发展观，不是发现了什么大问题，也不是急刹车，而是要更加紧紧抓住本世纪头二十年重要战略机遇，总结经验教训，进一步创造好的环境条件，发展得更快更好更协调。这就要求我们，紧紧扭住发展这个第一要务不放松，坚持效益第一的观念，为民营经济的发展开拓更为广阔的空间。
    现在加快发展民营经济的机遇扑面而来，潮流势不可挡。全市上下一定要认清形势，强化机遇意识，增强发展的决心和信心，在民营经济新一轮发展的大潮中，破除一切影响发展的思想障碍，摒弃一切束缚发展的落后意识，树立“干事创业、争创一流”的思想，努力把泰安的优势发挥到位，把民营经济的潜力挖掘到位，把全市广大群众的主观能动性充分调动起来，形成聚精神会神搞建设，一心一意谋发展的强大合力，开创民营经济大发展的新局面。
    二、明确任务，突出重点，提升民营经济发展水平
    今年是贯彻落实十六届三中全会精神的开局之年，也是我市深化改革、加快发展、加快建设经济强市进程的关键年，必须进一步加大民营经济工作力度。总的要求是，以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，深入贯彻省委、市委工作会议和全省民营经济工作会议精神，牢固树立和认真落实科学发展观，毫不动摇地鼓励、支持、引导发展民营经济，克服体制性障碍，放宽市场准入，改进服务和监管，为民营经济营造良好的发展环境，实施“十百千”工程，加强重点项目建设、利税大户培植、园区建设和服务体系建设，力争全年民营经济实现增加值、实缴税金比上年增长30%以上，占国内生产总值和地方财政收入的比重分别达到45%和65%以上，力争规模企业达到1000家，“十百千”工程企业达到349家，为加快建设经济强市进程做出更大贡献。
   （一）培植骨干企业，加快发展大型民营企业集团。大企业、大集团不但是企业自身实力的体现，而且是一个地区经济综合实力的重要标志。“船小好掉头，船大抗风浪”，随着加入世贸和市场经济的完善，企业有“掉头”问题，但主要是抗风浪的能力如何，我们必须把主要精力用在培植大企业大集团上。一是认真实施“十百千”工程。这次会议下发了实施“十百千”工程的意见。即到2007年底，全市10家民营企业税金过5000万元，100家过500万元，1000家过50万元。这几年，我们抓了规模企业的培植，取得了明显的成效，各级要继续加大工作力度，把发展规模企业作为实施“十百千”工程的基础，在发展大企业、大集团、利税大户，提高发展规模企业质量上狠下功夫。要把企业的主要经济指标，尤其上缴税金的多少，作为衡量企业大小强弱的基本标志，以发展论英雄，以效益看强弱，以税金见高低。二是实施名牌战略。品牌是企业在激烈的市场竞争中取胜的法宝。一个好的品牌，应当是质量优质，在国内外市场上叫得响、过得硬、用户满意、市场占有率高的产品。加快知名品牌的培植是摆在我们面前的一个重大课题。各级各企业必须树立强烈的品牌意识，加快技术创新，开发具有自主知识产权的技术和产品，争创“驰名商标”、“著名商标”和名牌产品，提高产品质量和市场竞争力。要进一步落实名牌产品奖励政策，对获得“驰名商标”、“著名商标”和省以上名牌称号的企业给予奖励。三是加快结构调整。要发挥民营企业面广量大，区域性强的优势，依托骨干企业，发展具有链条式的企业群体，建设具有区域特色的制造业基地。目前，要围绕玻纤、石膏、电缆、汽车特种车及配件、精细化工、纺织服装、生物制药、奶制品、特种钢及铝制品、泰山旅游产品、土特产品等市里重点引导的行业，发展主导产品和配套产品，提高协作配套能力，延伸产业链条，形成特色企业群。要积极引导产业镇、专业村提高产品档次，扩大规模，提高知名度和竞争力。
    （二）加大招商引资和重点项目建设力度，进一步增强发展后劲。我市为外商发了客商证，今天又表彰了外地投资泰安的10名优秀民营企业家，并授予“泰安市荣誉市民”称号，体现了市委、市政府和全市人民对来泰投资客商的重视和关爱。加强招商引资和大项目建设是保持民营经济持续、快速发展的重要措施，是全市民营经济的一项重点工作，必须进一步加大力度。在招商引资方面，一要搞好招商项目策划。充分发挥专家咨询委员会和我市高校多的优势，精心筛选一批能够激发投资者投资欲望的项目，有针对性地向外推介。二要创新招商方式，重点在定向招商上搞突破。要抓住发达国家及我国珠三角、长三角等经济发达地区产业转移和资本输出的机会，加大定向招商引资力度，促使相关产业和资本向我市转移。三要以商招商。我市有一大批来泰投资的外地客商，他们对我市的政策了解的比较多、比较透，是我市招商引资的最好引荐人，要充分发挥他们的作用，通过他们的引荐，吸引外地客商前来投资。四要以诚招商。要加强诚信泰安建设，信守承诺，对于已经定了的事坚决执行，对于“开门招商、关门宰客”的行为，发现一起要严厉查处一起。
    在项目建设方面，一要“准”。上项目一定要严格筛选，科学论证，确保科学性、可靠性。要充分考虑原材料来源、技术来源、科技含量、市场前景等与企业发展密切相关的要素，考虑可持续发展和生态环境等方面的因素，没有效益的项目、污染严重的项目坚决不能上。二要“快”。计划上的项目，要快论证，快审批，快建设，快投产，否则就要错失市场良机。各级各有关部门要切实为项目建设搞好服务，防止由于工作不利贻误时机，丧失投资机遇。
    在融资方面，要积极探索多元化融资方式，加快启动民间资本。要按照十六届三中全会的要求，放开民间资本投资领域，创新投资方式 ，允许民间资本进入国家明令禁止外的所有领域。要积极吸收民间资本进入企业，鼓励民营企业直接向那些拥有大量资金、有意愿、有较强风险承受能力的自然人及法人募集资金，使其参股、控股，解决民营企业融资难题。要利用好民营经济发展基金，作为催化剂，发挥好调控作用，支持重点项目建设。要在培植上市公司上下功夫。上市公司是我市民营企业的短腿，目前我市还没有一处上市公司，希望有关部门借鉴外地经验，在这方面研究一些措施，引导市民营企业创造条件，争取尽快上市。
    （三）完善壮大园区，增强承载力和聚集效应。园区是工业发展的聚集区，对节约使用土地、发挥集约优势都具有重要的作用。经过前一段的集中整顿，我市各类园区建设呈现出新的良好的发展态势。争取园区，各级做了很多工作，但关键是用好园区，使其发挥应有的作用，树立正面形象，防止负面影响。对于经过整顿保留的园区，一要重新研究发展规划。进一步明确园区定位和功能分区，突出主导产业，搞好规划和落实。二要把园区建设与城市和小城镇建设结合起来。搞好相互配套，形成园区和小城镇建设相互促进的新格局。三要引导项目向园区集中。凡新上项目原则上都要落户园区，老企业扩建也要尽量选择园区进行，最大限度地发挥园区的集聚作用。四要积极发展特色园区。要根据园区的定位，有选择的引进项目，积极开展定向招商引资，形成一部分以园区为载体、产业特色明显、知名度和聚集度高、配套能力强的区域性产业集群。
    （四）加强企业家队伍建设，充分发挥企业家的带动示范作用。企业家素质决定着企业的命运。今年市里把加强民营企业家队伍建设作为民营经济工作要抓的十项实事之一，各级要切实抓好落实。近几年来，市里聘请了温元凯、张建卫等一批全国著名的学者、教授为民营企业家授课，收到良好的效果。这方面的培训活动，各级还要继续抓下去，以此促进全市民营企业家解放思想、开阔视野、增强发展的信心。企业家要不断学习国内外发达地区先进民营企业创业和发展的经验，确立终生学习的信念，在理论与实践的结合上，掌握运用现代科技、管理知识，内强素质，外树形象。作为企业家，应具有军事家的果敢、政治家的远见卓识和科学家的求真务实精神。要充分发挥主观能动性，积极进取地破解热点、难点问题，不能怨天尤人，过分强调客观。充分发挥民营企业家协会的纽带作用，开展丰富多彩的活动，全面提高企业家的综合素质。开展“企业兴市”、“产业报国”等活动，争做光荣的纳税人和守法经营者，为国家做出更大贡献，成为社会最尊敬的人。
    （五）加强服务体系建设，用市场经济的办法引导民营经济发展。随着市场经济体制的逐步完善，企业的发展主要靠市场经济的办法来引导。加快服务体系建设，是适应市场经济体制转变的重要措施。去年市里下发了《关于加强民营经济服务体系建设的通知》，在行业协会建设、信用担保机构建设、信息咨询服务体系建设、技术创新和人才服务体系方面提出了具体要求。今年是我市民营经济服务体系建设年，各级各部门要把服务体系建设作为工作的重中之重，力争有一个大的突破。一要大力发展服务组织。有关部门要尽快制定相关鼓励、扶持、规范服务组织建设的具体实施办法，加快各类服务组织的建设，同时要对已建起来的各类服务组织加以规范，加强组织协调，使有限的资源得到充分利用，切实为民营企业搞好服务。服务组织的建立要坚持突出重点，大力发展融资、创业指导、技术服务、信息咨询、管理诊断等企业急需的服务组织。二要进一步健全和完善信用评估和担保体系建设。去年，我市制定了《关于大力加强信用建设的意见》，开展了信用等级评比活动，有20多家民营企业参加了评定；市、县两级成立了5家专业担保公司，为民营企业提供了2.5亿元担保。民营企业的信用评价和担保工作还有许多工作要做。各有关部门要配合银行按照《泰安市信用中小企业（民营企业）管理办法》，开展好民营企业信用等级评定工作，引导民营企业积极参加信用等级评定。按照省里的要求，各县市区年内至少要建立一家担保公司。要建立、健全担保公司内部运行机制，引导促进担保公司进一步开发形式多样的担保业务，并逐步形成多种资金来源、多种形式参与、多层次的信用担保格局。各担保公司要不断增加注册资本，提高担保能力。三要加强人才交流和培训体系建设。各级人才交流机构要及时了解民营企业人才需求状况，建立人才库。要开展不同形式的人才招聘活动，盘活现有人才，广邀各类人才来泰创业，帮助民营企业解决人才不足难题。要抓好人才的培训工作。通过建立与驻泰高校的长期合作关系，充分利用高校师资力量，以讲座、短训、函授等形式，就近就地开展各类适应性短期培训、职业技能等级培训；通过资助办法把有发展前途的创业者、接班人、企业技术人员、管理经营人员送到高校、发达地区、国外进行培训。四要加快完善企业咨询服务体系建设。要充分发挥已有的律师事务所、会计事务所、审计事务所等服务机构的作用，为民营企业发展提供相关咨询服务。要引导支持既有实践经验又有丰富的理论知识的人才积极创办各类管理咨询机构，为民营企业提供创业辅导、企业诊断、市场营销、产权交易、对外合作、信息咨询等全方位、一条龙式的服务，当好政府的助手，当好企业的参谋。五要加强行业协会建设。行业协会是行业企业自我管理的民间组织，它既是沟通政府、企业和市场的桥梁与纽带，又是社会多元利益的协调机构，也是建立从业规范、强化资格管理、开展自律监管、保障公平竞争、打击假冒伪劣的社会组织，在对外贸易中还担当着保护企业利益的责任。今年要把行业协会的建设作为推动民营经济发展的一项重要工作来抓，各县市区至少要成立2个行业协会。协会的建立要力求规范，走市场化运作的路子，构建合理的管理机制，运行机制，加快自律体制建设，提高民营经济各行业自我管理的能力。各级各部门要充分尊重行业协会的独立社团法人地位，推动行业协会向自律、自立、自养的方向发展，发挥行业协会的自我服务、协调和管理作用。
    三、加强领导，落实责任，确保民营经济持续、健康发展
发展民营经济，对于农民脱贫致富奔小康、对于加快城镇建设步伐、对于解决失地农民和城镇居民就业再就业等都有非常重要的意义。当前，各级发展民营经济的热情越来越高，工作力度越来越大，民营经济在整个经济和社会发展中所占的份量越来越高，地位和作用越来越重要。都是民营了越要抓民营，在这个问题上，大家思想不能动摇，工作不能懈怠，要进一步解放思想，坚定不移、持之以恒、以一贯之地抓紧抓好。
    （一）明确责任，加强监督考核。一要完善目标体系。全市民营经济的主要任务指标也已分解到各县市区。各县市区要逐级将这些指标分解落实到各乡（镇、办事处）和重点企业。二要建立责任体系。完成民营经济的各项目标，各级各部门和各企业都负有重要责任，各级民营经济领导小组及其成员负有各自的责任。市里建立了民营经济领导小组领导及其成员单位负责人联系重点企业制度，以便及时了解和解决企业发展中的实际困难和问题，为市委市政府科学决策提供依据。各县市区各乡镇可以建立领导和部门负责任人联系企业、重点项目和重点单位制度，对确定的任务和目标，落实到各级各部门和具体人身上，形成一整套上下联动的责任体系。三是健全考核监督体系。要进一步完善民营经济重点工作监督、调度和通报制度，及时检查调度重点工作、重点项目的进展情况，检查有关部门服务民营经济政策的落实情况。市民营经济领导小组办公室，每季度将全市和各县市区完成目标进度情况和问题，向全市进行通报，激励先进，鞭策落后。市里正在研究制订民营经济考核办法，正式下发以后，请大家认真贯彻，坚决兑现政策。
   （二）转变机关作风，狠抓工作落实。今年是全省的“落实年”，省、市一系列加快发展的措施都已明确，关键是抓好落实。只有抓好工作落实，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”才能得以体现。各级各部门一定要在抓落实，求实效，办实事上狠下功夫。一要深入基层调查研究。各级领导干部要带头深入基层调查研究，集中解决民营企业改革发展中遇到的突出问题，特别是要到困难大、问题多的地方，同基层的同志一起，研究工作思路，采取有效措施，把市委市政府的决策落实到位。二要认真落实发展民营经济的各项政策。今年省里对各地落实省委省政府关于促进民营经济发展的政策情况进行督查。为了进一步抓好省市有关发展民营经济文件的落实工作，市里确定由市委市政府两个督查室牵头，市优化办、市中小企业局参加，组织有关部门对民营经济政策落实情况进行一次全面督查，以暗访为主，听取民营企业的意见，听真话，摸实情，通过督查，发现问题。对督查结果要进行通报，贯彻落实好的要表扬，差的要批评，违规的要查处。通过督查，在全市掀起一个抓政策落实的浓厚气氛。三要提高服务水平。全体机关工作人员要进一步加强学习，不断提高自身素质。各部门要紧紧围绕民营经济这个重心，增助力，强合力，提供高质量、高水平的服务。对本部门份内的事和能办的事，做到及时办理。对需要解决的项目建设、人才引进、资金、向上争取支持等方面的实际问题和困难，要靠上专业人员，积极帮助企业理思路、想办法，解除后顾之忧，把“亲商、安商、富商”真正落实到每一个环节，让投资者感受到在泰安投资创业放心、安心、舒心。
   （三）优化发展环境，打造“投资泰安稳如泰山”的环境品牌。全市上下要牢固树立环境是生产力、竞争力的观念，千方百计优化环境，真正使我市的环境成为全省乃至全国最好的城市之一。一要落实优化发展环境责任制。环境问题，必须从领导做起，各部门努力，全社会参与，才能取得实质的、长期的效果。各级各部门一把手对本级本部门的优化发展环境的工作负总责，其优化发展环境工作责任的履行情况，作为考核党政一把手业绩的重要依据。各级各部门要层层建立优化发展环境责任制，做到分工明确，责任清楚。哪个部门出了问题，不但追究直接责任人和分管领导的责任，而且也要追究主要负责人的责任。各级机关及工作人员要进一步强化大局意识，正确把握部门利益和全局利益、个别利益和整体利益、短期利益和长远利益的关系，自觉从全市改革发展的大局考虑和处理问题，自觉为加快发展的大局服务。有关部门要站在全市、全局的角度，树立长远的观点来处理问题，依法行政，文明执法，对企业该支持的就要大力支持，对外资该优惠的就要尽量优惠。只有这样才能够使企业健康成长起来，才能够使我们的财源迅速增长起来。二要消除体制和机制性障碍。优化发展环境从本质上讲是对各级机关的管理权、收费权、罚没款权和管理方式、办事效率等进行制约和监督，也就是改革和消除不适应生产力发展的体制性问题，对各级机关工作人员进行监督。要进一步清理规范行政许可项目和收费。《行政许可法》今年7月1日就要实行，要严格按国务院和省政府的要求，凡是行政许可法不允许的6月底前一律取消。对明令取消的审批和收费项目，仍在审批和收费的，发现一起严肃处理一起，并追究市一级主管部门的责任。要加强市、县行政审批服务中心建设。原则上所有行政许可项目，都要纳入行政审批服务中心办理。三要建立工作补位制度。市委、市政府要求，全市各级国家机关建立工作补位制度，加强内部各工作环节的衔接，实现工作不间断、不缺位。必须严格我市规定以及本部门对外承诺的办事内容、程序、标准、时限和责任对外办理公务，不得以经办人员外出学习、不在位等理由出现业务间断或拒绝、推诿、扯皮等现象。四要开展好民主评议行风活动。有关部门要经常倾听民营企业的意见，采取召开不同层次的座谈会、下发问卷调查等多种形式，认真组织民营企业对省市参评部门进行民主评议，及时发现有关部门存在的问题，促使他们采纳民营企业的合理化建议，尽快整改。
    （四）进一步加大对民营经济的宣传力度。要充分发挥新闻媒体的作用，宣传党和国家发展民营经济方面的方针政策、法律、法规，宣传省委省政府、市委市政府关于支持民营经济发展的政策规定。要抓好民营企业的典型培育，采取多种形式宣传勤劳致富、诚实致富、加快发展的典型，宣传招商引资的典型，宣传上规模、上档次的典型，宣传民营经济对国家、对社会的重要贡献，使全社会真正理解感受到我市民营经济已经在市场竞争中唱主角，已经成为最重要的经济增长点，以正确认识民营经济，真心服务民营经济，合力促进民营经济发展。同时，也要运用舆论的力量，鞭挞侵害民营经济权益的行为，为民营经济撑腰、壮胆，在全社会唱响发展民营经济交响曲。
同志们，今年的时间已经过去了一个多季度，我们面临的任务非常繁重。全市上下都要进一步解放思想，抢抓机遇，大胆创新，以只争朝夕的精神状态，以求真务实的工作作风，狠抓落实，加快发展，再掀民营经济发展新热潮，形成民营经济发展新优势，为确保全面和超额完成今年民营经济发展的各项目标任务，为加快建设经济强市进程做出新的更大的贡献！
（2004年4月9日）

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