市委、市政府召开这次工作会议，主要是全面落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，学习贯彻全省民营经济工作经验交流会的有关精神，表彰先进，交流经验，分析形势，研究措施，出台政策，促进我市民营经济大发展。刚才，隆重表彰了全市民营经济工作先进单位，我代表市委、市政府，向受到表彰的优秀民营企业，以及服务和支持民营经济发展的先进单位表示热烈祝贺。杜书记还要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我着重讲四个方面问题。
    一、我市民营经济已经进入一个新的发展阶段
    近几年来，全市各级党委、政府认真贯彻落实中央、省和市委关于大力发展民营经济的要求，解放思想，更新观念，改进服务，努力营造良好发展环境，充分调动了广大群众自主创业和民营企业创新创富的积极性，全市民营经济保持强劲增长、加快发展的良好态势，进入了新的发展阶段。
    （一）民营经济呈现加速发展的新特征。经过多年的创业积累，全市民营经济正进入能量释放和发展提速的新阶段。去年，个体私营企业达29.8万户，注册资本789亿元，分别增长18.3%和35.6%。个体私营经济实现增加值635亿元，增长18%，3年来年均分别增长17％以上。全市年营业收入过亿元的民营企业148家，过10亿元的民营企业13家。有12家企业进入省百强民营企业行列。在总量扩张的同时，民营经济正在实现质的飞跃。
    一是加快了资本运营步伐，在上市方面取得历史性突破。去年中天科技以红筹股形式在香港上市，高校软控通过了证监会审批，等待发行上市。六和集团、康大外贸、星火纺织织机、金王股份、国人橡胶等企业正在加快上市进程，今明两年有望取得突破。
    二是加快了品牌创建步伐，出现了一批知名品牌。民营企业在产品经营的基础上，更加注重品牌经营，品牌创建步伐不断加快。去年，继即发之后，喜盈门、英派斯又被认定为中国驰名商标，全市民营企业累计已拥有42件省著名商标和79件市著名商标，分别占全市的46%和47.5%，并拥有国家级名牌4个、省级名牌28个、市级名牌40个。
    三是加快了技术创新步伐，出现了一批科技型民企。近几年来，民营经济开始由劳动密集型向高新技术方向发展。目前全市已有科技型民营企业1500多家，经市科技局认定的民营科技企业610多家，年实现技工贸收入400亿元以上，2003年以来连续两年居全国计划单列市第二位，民营科技企业高新技术产业产值已占规模以上企业工业产值的28%。民营企业拥有技术创新中心和研发机构120多个，其中5个是省级以上的技术研发中心。
    四是加快了对外开放步伐，出现了一批外向型民企。民营经济在注重内源型增长的同时，更加注重外向型发展。目前，全市拥有自营进出口权的民营企业达2329家，其中仅去年新增1026家，占全市新增进出口企业的55%。2004年民营企业出口创汇21.3亿美元，比上年增长93.8％，拉动全市出口增长10.2个百分点；进口10.28亿美元，增长81.7%。已有34家企业在20个国家和地区设立了36家分支机构，境外投资项目达到26个。民营企业实际利用外资占全市的60%。
    （二）民营经济成为我市经济社会发展的生力军。近几年来，在我市构建可持续发展的经济体系和集群化发展的强势带动下，民营经济在扩大经济总量、优化经济结构、增强经济活力、增加财政收入、改善人民生活、扩大社会就业等方面日益发挥着重要的作用。
    一是民营经济已成为全市经济发展的重要增长源。去年民营经济增加值占全市生产总值的比重达到28.2％，完成投资、工业增加值、消费品零售额、税收分别占全市的29.3%、30％、57%、11.7%。郊区五市约有三分之二以上的税收是由民营经济创造的。全市公有制经济与个体私营、外资经济的比例从2002年的54%：27%：19%调整为去年的46.9%：29.4%：23.7%，民营经济已为我市“国资”、“外贸”、“民资”三足鼎立中重要的一极。
    二是民营经济已成为产业集群建设的重要支撑。目前，为“六大产业集群”配套的民营企业已发展到6600多家。在产业集群的引领下，全市已形成较大的民营工业经济板块27个，这些经济板块，同类或相关产品年产值最少的1亿多元，最多的100多亿元。有些实力较强、辐射力较大的民营企业还形成了独具特色的集群效应。即墨市形成了由即发、红领、好事中、一诺等700多家纺织服装企业组成的，总产值达112亿元的针织服装产业板块。胶南市形成了由青岛双星华青轮胎公司、振华工业集团公司等明星企业为核心的200余家企业，年产值45亿多元的橡胶化工工业密集区。莱西市形成了以万福、九联等大型加工企业为主体的170余家有一定规模农产品加工企业的产业集群。一批“小而专、小而精、小而特、小而新”的民营企业群体迅速崛起，郊区已涌现出隐珠手推车、蓝村皮鞋、明村橡胶、王台纺机等一批特色鲜明、专业化程度较高的专业特色镇，成为当地经济的重要支柱。
    三是民营经济已成为推进改革发展的重要动力。近几年来，民营企业在积极参与国企改革、推进我市国有经济战略性调整，实现了新突破。欧美集团收购停产三年的国营青岛味精厂及著名“鸡”牌商标，仅7个月就使“鸡”牌味精重新上市，使老企业起死回生，老品牌焕发活力。去年，“鸡”牌被评为省食品行业十大品牌、青岛市著名商标和青岛市十佳最具潜力品牌。2002年青岛金北洋工程有限公司收购青岛酿造股份有限公司，使老企业东山再起，去年销售收入比2002年增长了50%，产品远销国内外。民营经济积极实施“引进来”和“走出去”相结合，为我市对外开放增添了新亮点。
    四是民营经济已成为富民安民的重要保障。去年全市城镇居民人均经营性收入增长1.5倍，拉动家庭总收入1.7个百分点；农民从民营企业获得的人均收入，占农民人均纯收入新增部分的45％以上。据不完全统计，去年，全市个体私营经济从业人员达到98.2万人，比2001年增加17.2万人。去年城镇个体私营经济净增就业5.6万人，占城镇净增就业人数的60％以上，民营经济从业人员占全市从业人员比重达到31.2%。民营企业新增从业人员分别超过了公有制企业和外资企业的就业人数，成为增加就业的主渠道。
    （三）民营经济面临加速发展的新环境。当前，我们正处于经济社会发展的重要战略机遇期。我市人均GDP已达到3400美元，这标志着现代化建设进入了一个新的阶段。在这一阶段，经济社会结构深刻变化，消费结构快速升级，产业结构大幅度调整，工业化、城市化进程显著加快，人们对物质生活和精神文化生活的需求将明显增强，尽快富裕起来的愿望将更加迫切。目前全市正在围绕建设全国重点中心城市和世界知名特色城市的目标，抢抓战略机遇，全面落实“三件大事”的要求，积极发展“三大特色经济”、建设“四大产业基地”，培育“六大产业集群”，努力实现经济社会全面协调可持续发展。可以说，民营经济未来发展潜力巨大，空间无限。
    去年3月召开的十届全国人大二次会议，把“公民的合法的私有财产不受侵犯”，“国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展”写入宪法，为民营经济发展提供了法律保障。7月，国务院在我市召开了促进非公有制经济发展座谈会，这次会议讨论研究了最近国家出台的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，这个意见，为民营经济的发展进一步提供了制度保障和政策支持。省委、省政府已出台了《关于加快中介服务组织体系建设，促进民营经济发展的意见》，我市《关于促进民营经济大发展的决定》也即将出台。这些都为民营经济发展创造了极为有利的发展环境，必将进一步激发广大群众自主创业的积极性、创造性，必将成为民营企业跨越发展的新机遇、新动力。
    二、当前我市民营经济发展面临的突出矛盾和问题
    在充分肯定民营经济的发展新优势、新成就的同时，我们也要清醒地看到存在的差距和问题。
    我市民营经济发展和先进地区比还存在明显差距。与江苏、浙江、广东等民营经济发达地区相比，我市民营经济总量规模不大，骨干名牌企业不多，产业集中度不高，外向开拓能力不足，税收贡献力不强。宁波民营经济占到地方经济总量的83％，我市仅为30％。苏州、深圳民营经济注册资本金分别在1377亿元和1700亿元，我市是789亿元；民营经济从业人员苏州、深圳分别是158万人、128万人，我市不足百万人是（98.2万人；苏州、深圳销售收入10亿元以上民营企业超过20家，我市仅有13家。深圳市民营科技企业已涌现出华为、海王、金蝶等明星企业，创立了一批在国内外市场占有重要地位的民族品牌，全市科研人员40％以上集中在民营企业。深圳民营企业已成为海外投资的主体力量，境外投资额占全省的50%以上。发展的差距反映了我市民营企业在经济规模、自主创新能力、管理创新意识、经营管理水平等方面急需提高。
    民营经济发展环境还存在许多突出问题。最近，市政府调研室与市工商联的同志召开民营企业座谈会，收集到民营企业对经济发展环境特别是政府服务环境提出的许多尖锐意见和建议，主要有（详细材料附后）：
    一是对发展民营经济思想还不够解放，观念上存有偏见，对民营经济和国有经济不一视同仁；在精力投入、工作考核上没有像抓国企改革、抓招商引资那样抓民营经济。全社会崇尚竞争、鼓励创业、追求创新、宽容失败的社会氛围还不够浓厚。
    二是政策落实不到位。对已出台的政策执行不力，督查不力，落实不到位，反馈机制不灵敏。有的部门存在着与民争利的现象，在执行政策上设置障碍，干扰了政策的落实。
    三是发展环境不够宽松。有的部门特别是有管理职能的部门，重收费、轻管理，“三乱”现象比较突出。不少个体私营者反映，税务、工商、卫生等部门仍存在搭车收费现象。
    四是服务体系不够健全。融资担保、信用评价、人才培训、技术服务、中介组织建设等工作起步较晚。有些个体私营者要求，要下“及时雨”，不要“雪后送炭”。目前贷款难度大，手续复杂，往往贷款到手了，买卖都过季了。
    另外，从民营企业自身看，自主创新能力不强，法人治理结构还未建立起来，优秀企业家队伍还没有形成，科技创新人才缺乏，经营管理水平亟待提高，还有少数企业不重视规范经营和守法经营。有的经营者对于政策的把握也有欠缺，许多企业捧着政策不知如何运用。
    三、强化政策落实和服务，努力营造良好的发展环境
    为进一步消除妨碍民营经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不适宜的做法，形成支持和发展民营经济的良好氛围，去年以来，市委、市政府组织有关部门广泛调查研究，坚持“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，制定了《关于促进民营经济大发展的决定》，提出了促进民营经济发展的28条政策措施即将印发。这个决定，集中体现三个方面的特点：
    一是在市场主体地位上一视同仁，平等对待。给予民营经济和国有等经济成分公平的市场竞争规则，公平税收政策，排除超经济的行政权力的不当干涉，依法消除对民营经济的各种不平等待遇。各级政府将把民营经济发展纳入国民经济和社会发展规划，加强对民营经济在产业投资等方面的规划指导和协调。加强对民营经济发展的组织领导，把民营经济发展切实摆上政府重要议事日程，落实目标责任，建立考核机制。积极为民营经济发展营造良好的政治、社会环境和舆论氛围。
    二是在市场准入上一视同仁，平等对待。按照“非禁即入”的原则，除国家法律法规明确禁入的领域外，民营经济都可平等进入。所有政府承诺对外开放的领域，都要允许民营经济加快进入。鼓励、支持民营资本平等参与国有、集体企业改制改组。允许民间资本以多种方式进入电力、铁路等垄断行业，进入城市公用事业和基础设施，进入教育、医疗等社会事业和金融服务业等领域。对民营企业降低注册资本要求，放宽技术、商标等入股限制，放宽企业名称、经营场所限制，简化企业年检手续。
    三是在资源配置上一视同仁，平等对待。重点解决民营企业融资难、用地难等问题，解除“瓶颈”制约。完善民营及中小企业融资担保体系，拓宽民营企业直接融资渠道，运用多种金融工具满足民营企业的融资需求。设立民营及中小企业发展专项资金，重点用于人才培训、技术信息、信用评价等服务体系建设，支持民营企业做专做精，品牌化发展。对民营企业申请使用国有土地，与国有、集体企业同等对待。
    《决定》既是对已有政策措施的进一步完善，也是根据中央、省关于加快民营经济发展的最新精神，针对我市民营经济发展遇到的新情况、新问题，在政策上进行了一些创新和突破。希望各级、各部门，认认真真抓好落实，确保政策不折不扣落到实处。
    一要提高认识，增强抓落实的自觉性。2月25日，国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》正式下发。《意见》充分肯定了非公有制经济在我国社会经济中的重要地位和作用，高度评价了发展非公有制经济在建设中国特色社会主义历史进程中的重大意义。实践证明，抓民营经济只有思想上放心放胆，工作上才能放手放开，政策上才能放活放宽。要充分认识到民间资本和民营企业的社会属性，认识到民营经济就是民本经济、富民经济，发展民营经济，是坚持以人为本的科学发展观的本质要求，是富民强市、建设全面小康社会的重要途径。各级、各部门必须从坚持立党为公、执政为民的高度，认识加快发展民营经济的重要性和紧迫性，扎扎实实抓好政策落实，全力以赴支持民营经济发展。
    二要强化责任，确保政策不折不扣落实到位。市有关部门根据《决定》的精神，结合各自实际，制定了具体的实施细则和配套措施的征求意见稿，希望大家在对实施细则和配套措施提出修改性意见时，对照国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的36条意见，思想解放一些，使实施细则和配套措施具有可操作性。有关部门要根据意见，进一步修改完善，尽快下发执行。落实《决定》、实施细则及配套措施，要坚决避免政策落实过程中的“截留梗阻”现象，该放的权要坚决放下去，该放开的领域坚决放开，该给予的政策坚决给予，该取消的不合理规费坚决取消，决不允许中途截留、变相更改，确保政令畅通，发挥效用。要切实做到部门“权力与责任挂钩，权力与利益脱钩”，坚决纠正“与民争利”的行为，杜绝以政策之利谋取部门之私，做到让利于民、赋惠于民。对执行政策情况要加强督查，对落实不力的要公开批评，对以权谋私的要追究责任。
    三要严格行政执法，提高政策落实效果。行政执法关系政策落实效果，关系政府在民营企业中的形象，关系政府公信力。要加强执法队伍素质教育，强化制度建设，减少自由裁量空间，坚决杜绝执法不公、处置随意的现象。要实行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，建立奖惩制度，激励和约束执法人员严格执法、公正执法、文明执法，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等行为。要建立健全投诉举报机制，鼓励支持民营企业反映、投诉不合理收费和乱收费现象，对有令不行、有禁不止、故意刁难民营企业的单位和个人，一经发现，严肃处理，情节严重、造成恶劣影响的，要清除出执法队伍，切实保护民营企业的合法权益。
    四要以中央《意见》和我市《决定》的落实为契机，进一步改善政府服务，优化民营经济发展环境。为民营经济发展创造良好环境，是各级政府履行经济管理职能的重要任务。要认真落实好《决定》中关于优化法制和政务环境、优化人才环境、为民营企业家发展提供便利、培育中介服务群体等各项规定，为民营企业的发展提供优质高效的服务。要加强对行政权力和执法活动的监督，推行政务公开，杜绝暗箱操作。进一步减少行政审批项目，坚决消除以准入、备案等名义存在的“隐形审批”。各级、各部门都要采取坚决有力的措施，严格按照《决定》中五个“一律不准”的要求，大力整治乱收费、乱罚款、乱摊派的现象，下更大力气解决民营企业办事难的问题，不断减轻民营企业发展负担。要加强对民营经济发展的组织领导，坚持好民营经济发展工作领导小组月情况通报会和季度恳谈会制度，发挥好市领导和有关部门与民营企业的联系制度，畅通政府与民营企业的沟通渠道，及时研究解决民营经济发展中的重大问题，定期督促检查各项政策措施的落实情况。各区市都要尽快建立健全促进民营经济发展的领导小组和工作制度，多和民营企业家沟通交流，多帮助民营企业家解难事，办实事。
    四、突出重点，强化措施，推动民营经济实现快速健康发展
    根据市委、市政府研究，今年重点做好十个方面的工作。
    一是建立民营及中小企业信用担保机构。争取上半年挂牌成立青岛民营及中小企业融资担保有限公司，各区市都要搞好民营及中小企业融资担保体系建设，争取年内全市新增民营及中小企业信用担保机构10家以上，形成组织形式多样化、大中小结合的担保网络体系，有效缓解民营和中小企业融资难问题。
    二是围绕产业集群抓好民营大项目建设。突出抓好纺织服装、橡胶化工、农产品加工、机电、生物制药等有比较优势的产业和27个民营经济板块。鼓励民营企业主动承接产业集群和大企业的辐射、带动，发展一批民营企业大项目，加快产业集群发展步伐。年内争取新增销售收入过亿元企业25家，过10亿元的3家，过80亿元2家。
    三是积极开展民营经济招商引资活动。出台加快民营经济对外开放的意见。组织好赴杭州、温州、泉州三次民营经济招商活动，并通过开展会展招商、以商招商等多种形式，吸引国内民营企业500强和上市公司100强等知名企业来青落户。全年引进国内民营资金力争达到100亿元以上。
    四是实施民营企业人才“百千培训计划”。通过举办“青岛市民营企业家MBA课程培训班”、企业经营管理人员高级工商管理知识培训班，以及开展民营企业创业辅导培训、参加国家“银河工程”培训等活动，争取年内培训民营MBA管理人员100名，企业中层管理人员1000名。
    五是加强民营经济发展载体建设。抓好10大市级专业批发市场和重点商贸物流配送中心建设培育，全面启动青岛国际农产品展示交易中心。充分利用闲置厂房发展以民营经济为主体的都市工业和楼宇经济。在省级以上经济园区设立民营及中小企业创业园。年内，依托高校、科研院所等机构，新建1-2处市级创业辅导基地，确立1-3处市级公共技术试验基地和1处培训机构。
    六是实施民营经济“五百工程”。集中力量扶持100家技术先进、拥有自主知识产权和知名品牌的科技型民营企业；扶持100家具有一定规模和成长潜力、社会效益好的民营企业；扶持100家以出口创汇为主的外向型民营企业；扶持100家具有一定规模和文明守法经营的优秀个体工商户；评选100强“投资青岛优秀企业”。加强对“五百工程”企业的宣传，在做大做强、优先退税、减免规费，以及信息、技术服务等方面给予重点扶持。
    七是进一步加强民营及中小企业协会建设。上半年完成青岛市民营及中小企业协会组建工作，各区市也要成立相应的协会组织，逐步建设适应市场经济发展要求的行业管理机制和组织体系，服务企业发展，规范行业行为，促进行业自律，推动行业发展。
    八是组织开展民营及中小企业金融服务月活动。组织好民营及中小企业融资服务月活动。通过举办银企合作项目推介会、融资培训班和银企电视对话等系列活动，增加商业银行与民营及中小企业的沟通、交流与合作，加大商业银行对民营及中小企业的金融支持力度。
    九是组织开展农产品加工业“质量建设年”活动。在全市农产品加工企业中组织开展农产品加工业“质量建设年”活动，充分发挥10大农产品加工龙头企业的示范带动作用，推动100户农产品加工骨干企业进一步提高产品质量，扩大生产规模。年内，帮助30家企业通过ISO9000或ISO14000或HACCP或FDA等国内、国际质量认证，培育九联集团创立全国名牌产品或驰名商标，认定一批市级农产品加工示范企业，创建5处“菜篮子”示范基地。
    十是建立健全民营经济运行分析体系。出台《青岛市民营经济统计试行办法》，实行统一的统计核算制度，建立科学合理的中小企业和民营经济统计分析体系,通过月统计、季分析，加强对民营经济运行态势的监测，全面准确地反映全市民营经济发展情况。同时，建立民营经济工作定期通报和发布制度，为工作决策和企业生产经营提供依据。
    最后，对民营企业家们提几点希望和要求。
    一是加快制度、技术、管理创新。创新是一个企业保持不断进步，实现基业常青的根本保障。要按照建立现代企业制度的要求，加快投资主体多元化建设，加强企业内部管理，努力建立健全法人治理结构，推进管理的现代化，保持企业的持久活力。要按照我市产业政策要求，搞好产业、产品结构调整，积极参与到我市六大产业集群的建设中来，加大科技开发投入，积极开发新产品，积极发展高新技术产业和现代服务业，做专做精，参与国际竞争与合作。
    二是努力做大做强，向品牌化方向发展。民营企业要志存高远，敢于向先进城市的知名民营企业看齐，敢于向国际国内大企业看齐，努力做大做强，增强实力，争取在区域和国际竞争中占据一定地位。要善于运用资本经营和业务合作等手段加快扩张，增强实力，要积极参与国有企业改革和资产重组，要积极争取上市，利用社会资金加快发展，形成跨地区、跨行业、跨所有制，具有核心竞争力的大型企业集团。要实施品牌战略，通过实施专业化生产和特色经营，逐步发展成专业强、效益好、有市场、有品牌的明星企业，进而向品牌企业跃进。
    三是努力提高企业家自身素质。企业家的自身素质，直接关系到企业的竞争能力、扩张能力和生机活力，决定着企业的发展能力和水平。市有关部门要将对民营企业家的教育培训纳入全市干部培训计划，统筹考虑、认真组织实施。广大民营企业家要加强自身学习，不断开阔视野、更新理念，正确认识自我、提高自我、完善自我，树立战略家的眼光，依靠科学决策推动企业加快发展。要进一步增强社会责任感，致富思源，富而思进，把实现社会价值和实现个人价值紧密联系起来，把执行党的路线方针政策、遵循市场法则和发扬社会主义道德结合起来，坚持诚实守信，依法经营，严以自律，重视安全生产和环境保护，切实保障职工合法权益，以企业发展的业绩和自身敬业创业、诚信守法的实际行动，树立良好的社会形象。针对中央、省、市出台的促进民营经济大发展的有关政策，包括这次会议上提出的文件，希望民营企业家认真研究，希望能像南方一些地区一样把政策用足用活用到家，用到极致，促进民营经济更快更好发展。
    同志们，加快发展民营经济，事关全市经济社会发展大局和全市人民福祉，意义重大。让我们解放思想，振奋精神，同心同德，艰苦奋斗，努力开创青岛民营经济发展的新局面，为建设“繁荣青岛”、“平安青岛”、“文明青岛”作出新的更大贡献！

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