当前，全市农业和农村工作呈现出较好的发展态势，农民收入实现较快增长，农村改革迈出重大步伐，农村社会事业取得重要进展，党群、干群关系出现可喜变化。但随着农村经济社会的协调发展和各种利益格局的深度调整，农村中的财务、土地、计划生育、村街管理也日渐成为新形势下农村工作的热点和难点问题。解决好这些问题，是当前和今后做好农村工作，维护社会稳定，保持和谐发展的重要课题。近日，我们按照市委领导要求，就大城、霸州两县（市）做好农村稳定信访工作的情况进行了深入调研，从中找出了一些经验，得到了有益的启示。
    成功经验主要体现在"五个转变"上：
    一、从"职能部门工作"到"一把手工程"的转变
    大城、霸州两县（市）把稳定信访工作作为压倒一切的政治任务，明确要求县、乡、村各级各部门党政一把手，把维护稳定工作作为第一责任，切实摆上重要位置，抓在手上，不断强化管理社会的职能，提升对社会的掌控能力，推进稳定信访从单纯职能部门工作到党政"一把手"工程的转变。大城县在全县开展了"八个之最"创建活动，把"稳定之最"作为"八个创建"之首，要求乡村干部把群众的情绪作为决策的"第一信号"，把群众的利益放在"第一位置"，把群众的需求作为"第一追求"。县委书记杨国林率先垂范，对涉及农村稳定信访的重大问题，敢于面对，敢于决策，敢于解决，敢于负责，敢于承诺，以自身工作和责任的到位，推进农村稳定信访问题解决的到位，近几年来，亲自签批解决群众来信来访案件287件。霸州市委书记辛绍杰认真履行信访稳定工作第一责任人职责，带头落实"四定一包"责任制，对涉及农村信访稳定的重要案件身体力行，亲自督办农村集体访案件达44批600余人。两县（市）"一把手"对稳定信访工作的高度重视，有效地调动了县（市）四大班子和各级部门抓稳定、促发展的积极性，形成了县、乡、村各级干部维护农村稳定、建设和谐农村的强大合力。大城县连续五年保持了无赴市以上越级集体访的良好局面，霸州市农村信访工作绩效连续多年在全市综合排位领先。
    二、从"事后亡羊补牢"到"事前未雨绸缪"的转变
    大城、霸州两县（市）着眼于治本控源，树立和落实积极的稳定观，在建立健全县（市）、乡、村三级预警防控网络的基础上，加大农村矛盾隐患超前排查的力度，实现从"事后亡羊补牢"到"事前未雨绸缪"的转变。大城县坚持每月定期排查不断档，动态摸排不间歇，组织县、乡干部深入开展"入百村、进千户、访万民"活动。同时，将每季度最后一个月的28日确定为全县副科级以上干部"下基层日"，制发了为群众办好事、实事承诺卡，摸民情、察民意、解难题、办实事，使矛盾纠纷稳控在基层，消除在萌芽。共走访农户1368户，发现和解决矛盾隐患200余件。霸州市突出重点抓定期排查，市、乡、村三级坚持每月搞一次拉网式排查，做到横向到边、纵向到底，不留死角。从抓早、抓小、抓细入手，抽调乡镇、市直部门精干力量组派106个下访工作队，定期进村入户开展下访排查活动，排查获取信访苗头隐患306件，全部得到了有效化解。
    三、从"单纯信访干部抓信访"到"全体党政干部保稳定"的转变
    大城、霸州两县（市）创新农村稳定信访工作机制，努力构筑协调联动、齐抓共管的稳定信访工作新格局，着力解决信访稳定工作中主体不明、责任不清的问题。普遍建立实行了民情分析、定期排查、领导包案、挂牌督办、"一岗双责"、重点调度、领导接待日制度。大城县建立工作台帐，将稳定信访任务逐级分解，层层落实，并在县人大、政协、纪委、政法委、信访局和县直29个重点部门设立了专门的信访接待室，乡镇设立信访室，村街设立信调站，配备信调员，完善农村稳定信访调控网络。同时，严格落实责任追究制度，明确各乡镇（区）、县直各单位对辖区内所有信访案件负全责，凡发生赴市以上集体访或发生到县集体访三次以上、造成严重影响和后果的，责任单位主要领导要引咎辞职；凡发生到县大规模集体上访，造成严格影响和后果的，给予责任单位一票否决。霸州市推行"一表"、"两单"、"三项制度"的农村稳定信访工作机制，明确规定，乡村等基层单位排查做到经常化、具体化，对排查出的信访隐患填写《信访隐患排查报表》，由单位"一把手"签字后报市信访局；市信访局对排查出的矛盾隐患及时进行梳理分类，呈报市委主要领导，确定市级包案领导和包案责任单位、包案责任人，领导签批处理意见后，逐案发放《乡镇、市直单位包隐患通知单》，并由承办单位签字回执，限期解决，对于重、疑、难信访案件，由市信访局发放《市级领导包隐患通知单》，报包案领导阅知，实行谁包案谁负责协调、调度、审阅查结报告的领导全程负责制。同时，建立了信访工作预警、联络督导和重点调度制度，做到小事不出村、大事不出乡，难事不出县（市）。 
    四、从"就信访抓稳定"到"站在全局抓稳定"的转变
    大城、霸州两县（市）把发展壮大农村经济，增加农民收入作为农村稳定信访工作的主线，把推进村务公开、民主管理，落实农民群众"四项民主权利"作为农村稳定信访工作的突破口，把从根本上解决农村财务、土地等涉及群体利益的热点难点问题，维护好广大群众的根本利益作为农村稳定信访工作的落脚点，从根本上消除群众信访隐患源头。大城县结合县情实际，大力实施"三绿"工程，既改善了生态环境，又增加了农民收入。为推动农村规模经营，提高土地规模效益，积极推进农村土地有序流转。在完善流转程序，规范流转行为，严格纠正流转过程中的违规、违纪问题，维护农民利益的基础上，推动了全县土地"依法、自愿、有偿"流转，全县土地流转面积达到14.9万亩，占到耕地总面积的23%，由此，农民每年每亩可增收300-400元。对农村集体经济财务实行监督委托服务制度，各乡镇组建了农村财务监督委托服务中心，将全县394个村全部纳入监管范围，监管资金达到1560万元，全县没有一起因农村财务管理问题引发的群众信访事件。霸州市把做大做强民营经济作为加快农村富余劳动力转移、增加农民收入的重要途径，全县民营企业吸纳农村劳动力8.71万人，占农村劳动力总量的70%。注重发挥好村务公开、民主议事日等行之有效的民主监督形式的作用，重大事项通过召开村民大会、村民代表会、党员会等形式与群众共同商量，共同决策，满足了群众的参政、议政的要求，赢得了群众的信任与支持，收到了"给群众一个明白，还干部一个清白"的良好效果
    五、从"怕访堵访"到"依法依规办访"的转变
    大城、霸州两县（市）把规范基层干部依法行政、依规办事，农民群众依法有序表达诉求作为稳定信访工作的重要内容，对农民群众合理讼求予以保护，违法行为依法处置，让步不让原则，有效地营造了农村风清气正的良好社会环境。大城县采取印发明白纸、组织专门队伍进村入户宣传、张贴宣传标语、出动宣传车、开办电视专栏、开展农民培训等多种形式，大力宣传《信访条例》和涉农法律法规，加强对广大群众的教育，引导群众既充分行使民主权利，又自觉履行应尽的义务，使群众知法、懂法、守法。对无理缠访、闹访等行为坚持原则，依法处置，先后组织召开千人和万人大会对47名违法上访和组织、煽动、操纵不明真相群众集体上访等影响全县稳定的群体性事件进行了依法处理、媒体曝光和社会评议，有效净化了信访环境，取得了较好社会效果。同时，教育干部严格按照法定权限和程序行使权力，正确对待上访群众，真心实意解决群众反映的问题，并对群众反映强烈、有违法施政行为的7名农村干部进行了党纪、政纪处理，有效地维护了农村社会的稳定。霸州市在实行"双项规范"的同时，以"依法治访"宣传教育活动为重点，加大对上访老户合理诉求彻底解决的力度，对无理取闹甚至违法违规的缠访坚决依法依规处理，从而确保全市稳定信访工作逐步走上了规范化、法制化轨道。
    大城、霸州两县（市）做好农村稳定信访工作的有益实践，给我们的启示是：
    第一，牢固树立"以人为本"的理念，维护好广大农村群众的利益是做好农村稳定信访工作的根本。农民群众既是建设农村小康社会、构筑农村和谐社会的主体，也是城乡统筹发展中的弱势群体。维护农民的经济利益，保障农民的民主权利是农村经济发展、社会进步、农村稳定的必然要求。做好新形势下的农村稳定工作，必须把维护最广大农民群众的根本利益作为制定政策、推进工作的最高追求，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，想群众之所想，急群众之所急，倾情尽力为群众办好事、办实事、解难题，并遵从农民群众意愿，把实事办好，把好事办实。大城县倡导"用真心换真情，把真情留给群众"做好稳定信访的理念，先后筹资3000万元，解决了69个村吃水难、98个村行路难、农村2万名学生自带桌椅上学等问题，并将全县6500名乡镇干部和农村中小学教师，一次性纳入基本养老保险和医疗保险统筹范围，有效地密切了党群、干群关系，促进了农村社会和谐发展。由此可见，做好农村稳定信访工作，既要提高各级干部做好群众思想工作、疏导群众情绪、化解农村矛盾的能力，又要按照科学发展观和正确政绩观的要求，强化各级干部的责任意识和宗旨观念，特别对维护广大农民群众根本利益的事要敢于公开承诺，并确保落实到位，以实际行动取信于民，农村社会才能实现稳定。 
    第二，改进工作方法，创新工作机制，是做好农村稳定信访工作的重要手段。面对农村改革发展的重要阶段和社会转型的关键时期，农村中一些传统的工作方式方法已经不能适应新形势下维护农村稳定的客观要求，给农村经济发展、社会稳定、建设和谐农村带来了新的挑战。这就要求我们在坚持以往行之有效的工作方法和工作机制基础上，从实际出发，认真分析稳定信访工作面临的形势和发展趋势，积极研究探索新形势下农村稳定信访工作发展的规律和特点，创新工作机制，改进工作方法，逐步建立健全农村稳定信访工作矛盾隐患排查、预警、化解等一整套工作制度；进一步延伸服务触角，按照"关口前移，下抓一级"的思路，充实和完善"市抓到乡、县抓到村、乡抓到户、村抓到人"的稳定信访工作体系，畅通与农民群众交流的渠道，及时掌握社情民意，化解农村社会中的矛盾纠纷和隐患，增强工作的主动性和针对性。从而使各种机制的凝聚效应、群防群治网络、方方面面的力量得到进一步发挥，形成协调联动、齐抓共管的农村稳定信访工作新格局。
    第三，加强教育引导，提高农民综合素质，是做好农村稳定信访工作的重要基础。在新形势下，农民思想日趋活跃，维权意识大幅提升，而农民履行义务的观念并没有增强，对有关农村政策和涉农法律法规理解不全面、不透彻，导致原本不该发生的事情发生了，不该上访的上访了，甚至形成越级访、集体访，造成了严重的社会影响和后果。这就要求我们，在认真做好群众思想工作，维护好农民权益的同时，高度重视对农民群众的教育，加大引导和培训的力度。要进一步巩固和发展农村宣传文化阵地，充分整合各种教育资源，不断完善教育网络，采取多种教育、培训、引导形式，加强对农民群众的法制、政策、精神文化的教育和宣传，强化权利与义务对等、法律程序至上的观念和意识，提倡社会公德和家庭美德，教育农民群众遵纪守法，关爱社会，使他们相信党和政府有能力解决农村工作中的问题，并通过合法渠道，依法有序表达合理诉求，努力营造和谐发展的良好环境。 
    第四，选好配强村街班子，筑牢第一道防线，是做好农村稳定信访工作的重要保障。村街是农村稳定的前沿，村街稳定是农村社会稳定的基础，把稳定的关口下移到村街，提高村级组织协调社会关系、化解矛盾的能力，是从根本上消除农村信访隐患，维护好农村稳定的关键。从全面发展村街的实践看，一个共同特点就是村街干部公正处事，以身作则，敢于碰硬；村级组织的凝聚力、吸引力、战斗力强。大城、霸州两县（市）60%以上的村级组织都达到了"五个好"的标准，有效地维护了农村社会稳定。这就要求我们要把基层组织建设作为消除农村矛盾隐患，实现农村和谐稳定的治本之策，选好配强村街两委班子，特别要把选好"班长"作为重点，确实把那些群众威信高、人格品德好、公正无私、能带领农民群众致富的能人，推上村街领导岗位。只有这样，才能赢得群众实现农村经济发展、社会和谐稳定。