提高构建社会主义和谐社会的能力是加强党的执政能力建设的重要内容。构建社会主义和谐社会必须注重抓好和谐机关的建设。各级党政机关是国家和社会的重要组成部分，担负着国家政治、经济、文化和社会的宏观管理职能，在制定和贯彻执行党的路线方针政策及国家法律法规方面起着重要作用。党政机关同时又是党和政府联系群众的桥梁，起着协调各方和上情下达、下情上达的枢纽作用。建设和谐机关不仅对构建和谐社会具有示范和导向作用，而且对整个经济社会发展具有巨大推动作用。和谐机关建设按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，要在党政机关中形成既有民主又有集中，既有自由又有纪律，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的局面，是新时期加强机关党的建设工作的重要组成部分。因此建设和谐机关要与机关党的建设工作紧密结合起来，一方面要发挥机关党建工作在和谐机关建设中的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，通过做好机关党的建设工作实现机关和谐；另一方面要把创建和谐机关作为加强机关党的建设工作的新内容、新途径，以创建和谐机关为抓手促进机关党建工作开创新局面。
         一、和谐机关的基本特征
　　“和谐机关”体现在人与人之间和睦相处、部门与部门之间相互配合、人与单位之间相互依存、单位与外部环境融洽联通，整个机关形成一个民主法制、政令畅通、人和气顺、运转有序、蓬勃发展的良好氛围。一个和谐的机关起码应具备以下几个特点：
　　（一）民主法制的示范或完善之地。民主法制是和谐社会的首要特征和要求，和谐机关必须在民主法制方面起到带头和表率作用。我们要建设法制国家，实现依法治国，各级党政领导机关一定要走在前头。首先要形成严格依法办事的工作机制，政务公开必须建立在严格依法办事的前提下。要坚决杜绝长官意志盛行的机关衙门作风。其次，要建立健全反映民意，表达民意的工作机制，使得下情能够及时上达，党和政府与人民群众之间始终保持密切的沟通和联系。再次，要建立健全处理和化解各种矛盾的工作机制。社会转型，矛盾凸显，及时处理和化解各种矛盾纠纷，是各级党政领导机关面临的一项突出工作任务。和谐机关，要在密切党群、干群关系的前提下，有一个能够及时处理和化解矛盾的工作机制，来引导群众按照依法、理性的手段解决各种纠纷和矛盾，防止小问题变成大问题，一般的矛盾变成激烈的矛盾。
　　（二）诚信友爱、和谐相处的人际关系。机关活动的主体是人，一个和谐的机关首先必须要有一个和谐的人际关系，这种关系主要表现在人与人之间相互尊重、相互理解、相互支持，既有个人自由发展空间、充分展示自己的才华、发挥自己创造力的平台，又有全员之间的相互配合、团结友爱、互守诚信、相互促进的团队精神。和谐机关要求营造树诚信之风、践诚信之行、塑诚信形象的良好风气，提倡在机关中做诚信干部，在社会上做诚信公民，树立重信誉、守信用、讲信义的机关干部形象。
　　（三）科学规范的工作秩序。一个和谐的机关不只是表现在人气的和顺，更主要的是表现在有一个良好的工作秩序，而良好的工作秩序要靠科学民主的工作机制实现。因此，和谐机关要有健全完善科学民主的工作运行机制，机关工作的运行建立在法律法规、制度和秩序的基础之上。具体表现在：（1）责任制健全。机关明确党组织书记和行政一把手的责任，做到各负其责，齐抓共管；合理确定工作目标，推行目标管理，定期考核，通过督促检查，推动工作落实；严格奖惩兑现，表彰先进，鞭策后进，形成“争先创优”的工作氛围。（2）坚持和完善民主集中制。积极扩大党内民主、保障党员民主权利、拓宽党内民主渠道，有完善的领导班子决策程序和机制。（3）实行科学的选人用人机制。按照“三个代表”要求，明确新时期选人用人标准，拓宽选人用人渠道，改进选人用人办法，创造公开、平等、竞争、择优，有利于优秀人才脱颖而出的新机制。
　　（四）和谐优良的人文环境。和谐的机关首先要有和谐的领导班子。因此和谐机关首先要加强领导班子思想政治工作和民主集中制教育，真正把领导班子培养成为政治成熟、精诚团结、朝气蓬勃、奋发有为的领导集体；其次，要用一定的物质投入来改善机关的“硬件”环境，并要倡导机关人员积极创造卫生、整洁的工作环境；其三，要注重外部环境，要处理好各种关系，努力营造一种党委和政府关心重视、其他单位和部门支持配合的和谐外部环境；其四，要把“内强素质、外树形象、真诚服务、促进发展”、培育机关的团队精神作为机关工作的落脚点，努力营造公开公平、求真务实、廉洁高效、亲民爱民的政务环境。
　　（五）学习、创新的机关氛围。和谐机关应该是学习型机关和创新型机关，机关成员处于学习、创新的机关氛围中，学习型机关让机关每个成员体会到学习是工作的重要组成部分，让每个成员懂得自身的提高必须与单位的提高同时进行，变被动学习为主动学习。学习型机关通过不断学习吸纳新鲜空气，改造机关，增强创新能力，包括思路创新、工作创新、管理创新、制度创新等，创新使机关具有较高的工作效率和服务水平。学习、创新型机关着力营造“想干事、会干事、干成事”的进取氛围，鼓励创新精神、激发创造热情，让一切有利于机关事业发展进步的创造愿望得到尊重、创造实践得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。
         二、创建和谐机关是加强机关党的建设工作的新内容、新途径
　　《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确指出机关党组织以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，紧紧围绕党的基本路线，结合本部门的工作任务和特点，加强党的思想、组织和作风建设，加强党内监督，坚持从严治党，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，促进本部门各项工作任务的完成，为改革开放和社会主义现代化建设服务。新时期机关党的建设的目标任务，以及“以人为本”思想理念的普遍深入对机关党的建设工作提出了新的要求。大力推进和谐机关建设，形成既有民主又有集中，既有自由又有纪律，既有统一意志又有个人心情舒畅和以学习创新为优良风气的生动活泼的局面，是适应新形势新任务的要求，搞好机关党的建设工作的新内容和新途径。
　　（一）建设和谐机关，是机关党的建设工作适应新形势新任务的内在要求。党的十六届四中全会《决定》指出：加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。按照这一要求，机关党建工作必须努力在提高党员干部素质、加强基层组织建设、健全民主集中制、转变机关作风和加强党风廉政建设方面有新的突破。这就必须将和谐机关创建列入机关党的建设工作中来，让创建和谐机关工作成为落实加强党的执政能力建设总体要求，适应在政府职能转变、机关工作由单纯管理变为主动服务的情况下，进一步做好机关党建工作的重要平台，成为以服务人民群众为目标，巩固扩大先进性教育活动整改成果、建立健全保持共产党员先进性长效机制的有效载体。
　　（二）建设和谐机关，是解决机关党建工作薄弱环节的有效途径。当前，机关党建工作存在许多薄弱环节，主要表现在部分机关党组织党建工作缺乏有效抓手，一些基层党组织党内活动形式单一、内容单调，缺乏生机和活力，少部分党员干部理想信念淡化、作风不深入、工作效率不高等方面。尤其是部分机关党组织组织生活管理不严格，民主生活会流于形式，机关党组织对党员特别是领导干部的教育、监督无法得到落实。针对这些问题，必须从思想上、方法上、措施上着力加以解决。建设和谐机关，使机关党组织改进工作方式，拓宽党建工作渠道，创新活动内容，特别是把思想教育和解决实际问题结合起来，通过对党员干部的关心、体贴，通过开展批评与自我批评，切实帮助解决各种实际困难，切实增强机关党组织的凝聚力、创造力和战斗力，能有效地消除、解决机关党建工作中的薄弱环节和难点问题。
　　（三）建设和谐机关，是坚持“以人为本”理念，深入贯彻落实科学发展观，抓好机关党的建设工作的客观要求。新形势下做好机关党的建设工作，必须把提高机关党员干部队伍的整体素质放在更加突出的位置，切实抓紧抓好。要通过和谐机关建设，将“以人为本”的理念融入到机关党建工作中，着眼于人的全面发展，把教育人、关爱人、培养人作为党建工作的重要内容。通过支持机关干部参加各种学习和实践锻炼，推动岗位交流，使其不断增长新知识，积累新经验，掌握新本领，以更高更全面的素质投入到机关党的建设工作中。机关部门在履行社会管理和公共服务职能中，要按照机关党的建设的新要求，注重机关与人民群众、与被服务对象之间实行人性化服务，推行政务公开。要利用现代信息技术改进机关的组织和管理，把政府决策、服务程序、办事方法公布于社会，形成“以人为本”和公平、透明、高效的公共服务，以机关的全面和谐向社会树立起“求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁”的良好执政形象。
        三、加强机关党的建设，是创建和谐机关的重要组织保证
　　创建和谐机关是加强机关党的建设工作的重要内容，各级党政机关都要按照胡锦涛总书记对构建社会主义和谐社会的要求，“要增强使命感和责任感”，加强和改善对和谐机关建设各项工作的领导，特别要充分发挥机关党组织的作用，确保和谐机关建设目标的实现。
　　（一）机关党的建设工作要为创建和谐机关建立有效的领导机制和工作机制。各级机关党组织要协调党政一把手，把创建和谐机关作为加强党的建设工作的一项重要任务，列入机关工作重要议事日程，建立有效的领导机制和工作机制。机关党组织是建设和谐机关的重要领导力量，没有机关党组织的正确领导和发挥战斗堡垒作用，没有广大共产党员的先锋模范作用的发挥，建设和谐机关就难以顺利推进，就难以取得实效。在建设和谐机关的过程中，机关党组织和广大共产党员要站在机关工作全局的高度，把思想统一到建设和谐机关的决策上来，以高度的责任感抓好和谐机关建设。一方面，机关党组织要充分发挥战斗堡垒作用，善于听取不同的意见，集中大家的智慧，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的合力；坚持以人为本，把尊重人、理解人、关心人的意识贯彻到机关工作的每一个细节，给人以充分自由发展的空间，使每一名机关干部的工作积极性和创造性得到充分发挥；要动员机关党员干部积极探索建设和谐机关的规律性，真正把建设和谐机关变成每一名机关党员干部的具体行动。另一方面，广大机关共产党员要充分发挥先锋模范作用，做到团结友善，互相帮助，爱岗敬业，无私奉献，永葆共产党员先进性；要坚持全心全意为人民服务的宗旨，积极为广大人民群众谋利益，想群众之所想，急群众之所急，把利益让给群众，把困难留给自己；要积极探索新时期搞好群众工作，解决问题、化解矛盾的新途径、新方法。
　　（二）把创建精神文明与和谐机关建设工作紧密结合起来。机关党建工作要根据和谐机关建设的新要求确定自己的工作职责和努力方向，注意把精神文明建设与和谐机关的建设紧密结合起来，充分发挥党政群团领导机关联结四面八方的中心和枢纽作用。认真贯彻中央文明委关于精神文明建设的指导精神，坚持以提高公民思想道德素质为核心，以建设高效、务实、文明的机关，建设和谐机关为目标，使机关精神文明创建工作融入经济社会可持续发展的全局，为全面建设小康社会提供精神动力，营造良好环境。一要继续加强“人人都是软环境、公仆先是好公民”思想道德教育活动。引导党员干部更加深入地学习贯彻“三个代表”重要思想，开展《公民道德建设实施纲要》的学习教育，以诚实守信为重点，加强机关信用建设。要在机关党员干部中树立诚信观念和责任观念，努力提高机关的公信力和群众的满意度、信任度。二要配合重大政治、社会活动，大力进行爱国主义、社会主义、集体主义等革命传统教育。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想，使机关干部职工始终保持昂扬向上、开拓进取的精神状态。要积极实施公民道德建设工程，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在机关倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，培养良好的道德品质和文明风尚。要大力倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德，大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德，提倡尊重人、理解人、关心人，热爱集体，热心公益，扶贫帮困，努力形成团结互助、平等友爱、共同进步的机关氛围和人际关系。三要把精神文明创建工作同做好思想政治工作和统战群团工作结合起来。要建立思想政治工作分析报告制度，定期分析干部职工的思想状况，把做好思想工作同解决机关职工实际问题结合起来，充分调动各方面的积极性。要发扬党开展群众工作的好传统，，进一步发挥统战、工、青、妇、老龄委、关工委等群团组织的桥梁和纽带作用，广泛密切地联系各方面群众，多办得人心、暖人心、稳人心的好事实事，努力提高构建和谐机关的能力，形成齐抓共管、各方参与、共同关心支持精神文明建设、促进和谐机关建设的良好局面。
　　（三）要严格组织生活，加强党内教育、监督。党的十六届四中全会《决定》指出：“机关党组织要严格组织生活，加强对党员特别是领导干部的教育和监督”。我们要按照这一具体要求，进一步明确机关党组织的职能定位，搞好机关党组织的教育、监督工作，为创建和谐机关创造条件。要通过严格组织生活，增强每个党员的党员意识和组织意识，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为和谐机关建设提供坚强的组织基础。党的组织生活，主要是指由支部委员会和党小组组织召开的，以上党课、学习党内文件、汇报思想、总结报告工作等为主要内容的活动或会议，支部委员会或党小组召开的组织生活会，以及党员领导干部单独召开的党内民主生活会。党员参加党的组织生活，是党的一项重要制度，是加强对党员的教育管理和监督，促进党员发挥先锋模范作用，保持先进性的一项组织措施。各级机关党组织要在和谐机关建设中充分发挥组织生活制度原则性、规范性的作用，坚持认真开好党小组会、支部党员大会，坚持党员领导干部过双重组织生活制度，组织好党员思想汇报、述职述廉和民主评议党员活动，定期检查党员参加组织生活和党员领导干部参加所在党支部组织生活的情况，并向上级党组织作出报告，进一步强化组织的教育和监督职能。防止和克服过组织生活不管用和走过场现象，切实提高民主生活会的质量和实效。通过民主生活会真正达到沟通思想、化解矛盾、增进团结、共同提高的目的。
　　（四）加强民主集中制建设，为和谐机关建设创造良好氛围。胡锦涛总书记指出：“发展社会主义民主政治，保证人民依法行使民主权利，使人民群众和各方面的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来，促进党和人民群众以及执政党和参政党、中央和地方、各阶层之间、各民族之间等方面关系的和谐，是构建社会主义和谐社会的重要保证。”民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。党在长期实践中的经验证明，民主集中制贯彻得好不好，关系到党的事业的兴衰成败。各级机关的党组织，要通过加强民主集中制建设促进和谐机关建设。一是要广泛深入地进行民主集中制的教育。任何制度都要靠人去执行，人的素质如何，对制度的执行关系极大。当前，在一些机关单位民主集中制贯彻得还不够好，个人说了算和极端民主化问题都程度不同地存在着。因此，一定要强化机关党员干部的民主集中制观念。尤其是各级领导干部，要充分认识坚持和健全党的民主集中制的重要性，充分认识自己所处的重要地位和所担负的重要责任，率先垂范地执行党的民主集中制。二是要重视发扬党内民主，推进决策民主化。要坚持从群众中来，到群众中去的群众路线。各单位要在各项决策过程中广泛听取多方面的意见，包括反对意见，尽量使决策科学化，避免因决策失误而给党和人民的事业带来不应有的损失。要逐步在工作中形成领导、专家、群众相结合的决策机制，形成民主、科学决策的制度。三是要加强制度建设，要注重健全贯彻民主集中制的各项基本制度。通过制度的执行扩大党内民主、保障党员民主权利、拓宽党内民主渠道，建设具有充分民主的和谐机关。