同志们：

    今天市委、市政府下发一系列文件同时，在这里召开最高规格的全市维护稳定暨“大接访”工作会议，主要目的是：迅速传达全国、全省和上饶市维稳工作会议精神，分析我市工作形势，查摆问题，研究措施，全面部署安排我市维稳工作，为北京奥运会的成功举办和纪念改革开放30周年活动的顺利进行创造良好的社会环境。刚才市政法委翁书记、市政府奕珠市长分别传达了中央、省和上饶市维稳工作会议精神。稍后，市委徐书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就如何做好当前维稳工作，我先讲几点意见。

    第一点意见，统一思想、明确目标，深刻理解做好维稳工作的极端重要性。

    今年对我们国家而言是极不平凡的一年，自然灾害多、同时大事多、喜事多，特别是世界瞩目的奥运会即将召开，更使得稳定成为当前不容疏忽、不能松懈的工作。它关系到我们国家的形象，检验着我们各级党委、政府执政能力和水平。现在距离奥运会开幕仅剩1个月的时间，如何保证这一特殊时期的社会稳定是摆在全市各级领导干部面前的头等大事，可以说，维稳工作的压力很大，任务艰巨。当前，维稳工作就是要突出“平安奥运”主题。胡锦涛总书记深刻指出：“要把安全放在首位，没有安全保障就没有奥运会的成功；没有安全保障就没有国家形象。”省委苏荣书记也提出：“发展是硬道理，保持社会稳定也是硬道理。尤其是奥运会临近，做好信访工作、防止群体性事件的发生，意义重大。在当前，将问题解决在基层，防止上访人进京和群体性事件的发生，是党政主要领导的基本责任”。所以说，维护社会稳定既是一项长期的工作，也是当前确保北京奥运会安全顺利举办的基础和前提。今年以来，我们国家饱经磨难，作为一级政府，为国分忧、为民解难，树立守土有责意识，确保一方稳定是义不容辞的责任。各乡镇、各单位一定要进一步增强政治意识、大局意识和忧患意识，坚决树立全国一盘棋的思想，认真按照中央、省、上饶市和市委、市政府的总体部署和要求，牢牢把握维稳工作的主动权，一以贯之地常抓不懈，切实强化属地管理责任，不断细化维稳工作措施，最大限度地减少不和谐因素，消除化解不稳定因素，切实做到“四个精心”和“四个确保”，即：精心做好社会稳定工作、精心做好安全生产工作、精心做好社会矛盾化解工作、精心解决各类群众的困难和问题；确保不发生进京上访事件，确保不发生赴省集体上访事件，确保不发生有重大影响的群体性事件，确保不发生重大危及公共安全事件、灾害和安全生产事故。

    第二点意见，认真排查、全面分析，充分认清当前我市维稳工作严峻形势。

    从信访部门上报的数字和前不久召开的全市领导干部包案汇报会的情况来看，当前，我市维稳工作形势还是比较严峻的。从全市来看：今年上半年，信访部门共受理群众来信来访229件次，较上年同期增长42%，其中，来访201批1008人次，同比增长120%和101%；集体访33批752人次，同比增长73%和117%。信访工作的多项指标都出现了正增长，并且还发生了赴京访6批11人次（其中泗洲1批4人次、绕二2批3人次、黄柏2批3人次、开发区1批1人次），赴省访10批30人次（其中银城8人次、泗洲4人次、黄柏3人次、万村4人次、开发区7人次、308厂3人次、李宅1人次），赴上饶市访7批20人次（其中银城10人次、黄柏 3人次、开发区3人次、308厂3人次、花桥1人次）。从上面的信访批次和增减情况来看，我们不难发现，这与“一个继续下降、三个明显减少”（信访总量继续下降、集体访明显减少、非正常访明显减少和群体性事件明显减少）的信访工作目标要求是有着很大差距的。从领导包案的个案解决情况来看：自4月份我市开展“重信重访”专项治理活动以来，对排查出的69个重信重访案件全部实行了领导包案。这些信访案件多属于林权纠纷、身份编制、工资待遇、社会保障、涉法涉诉等方面的问题，具有涉访人数多，时间跨度长，情况复杂，解决难度大等特点。对于这样69个重信重访信访案件，全市各包案领导和责任单位可以说是做了大量的工作，但取得的效果仍不是很理想。截至7月初，停访息诉的信访案件只有6件，占9%；正在协调处理的有52件，占75%；由于政策等原因，一时无法解决需思想疏导及稳控的有11件，占16%。因此，无论是从全市信访工作总体情况来看，还是从领导包案的个案解决来看，当前我市维稳工作形势不容乐观，压力还是很大的，大家一定要充分认清形势，时刻绷紧信访工作这根弦。

    根据前段时期的统计分析，当前，我市维稳工作重点主要体现在以下几个方面。一是林权改制过程中因山林权属纠纷引发的社会问题。如潘德胜等30余户居民因山林权属合同与胡春生产生纠纷；二是因城市建设、工业园区建设以及交通建设而引发的征地拆迁问题。如泗洲镇金家汪福云、金朦子因铜城大道建设征地与政府产生纠纷；三是对越自卫反击战等6类退役军人和大茅山国有企业垦殖场、原市属农垦企业等改制下岗职工这类特殊群体安置、医保、社保等问题。如308厂项元香等64人要求该厂为她们缴纳工作期间的社保，四治五公司原员工因企业改制金未发放到位问题等；四是一些影响矿山企业正常秩序的问题。如德兴铜矿矿区周边村民非法洗海绵铜现象；五是因企业生产破坏居民生存环境引发的冲突。如泗洲镇张家垢畈、沽口村民反映中科化工厂周边环境污染问题；六是涉法涉诉问题。如黄柏乡张玲凤女儿中毒，要求尽快破案的问题。七是因拖欠农民工工资引发的信访问题。总之大家一定要把握好这些重点，一方面，要安排人员，组织力量，在本单位、本辖区，就这些领域维稳问题进行摸底排查，准确掌握情况，积极调处化解这些矛盾；另一方面，在开展涉及到这些领域的工作时，要提高警惕，增强意识，避免引发新的矛盾、新的问题。

    第三点意见，落实责任、强化举措，全力做好当前我市维稳工作。

    做好维稳工作，确保社会大局稳定，关键在于落实责任，强化措施，重点在于解决困难，化解矛盾。因此，从现在开始到年底，各乡镇、各部门一定要按照市委、市政府的统一部署和要求，采取非常措施，动用非常手段，确保我市不发生一起赴京上访和赴省集体上访事件。

    1、加强基层基础工作，认真开展维稳问题摸排工作。

    多年的实践证明，大量不稳定因素起源于基层，排查、调处工作的关键也在基层。会后，各乡镇、各单位要按照“抓早、抓小、抓苗头”的原则，立即组织人员对本辖区、本部门进行一次全面摸排。对摸排出来的不稳定因素，尤其是对可能引发群体性事件的苗头和事端要进行全面的梳理，对有可能发生越级集体上访的重点单位、重点人群、重点事项，要逐一登记造册，建立管理台帐，并有针对性地做好预案，落实包案领导、责任单位和责任人员，逐案工作，因情施策、妥善化解。对于确需上级有关部门解决的重大问题，要及时报请上级有关部门协调解决；对涉及众多群众利益而又长期得不到解决的突出问题，要认真分析存在问题的症结，找出解决问题的办法。要着眼于利益关系的统筹协调，对群众合理合法的诉求全力解决，对合理不合法的要理顺情绪、尽力关心，对既不合理又不合法的要加强法制教育和心理疏导。切实做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过。同时，要充分发挥村（居）委会等基层组织网络作用，动员各方面力量，参与排查工作，及时发现和消除各种不安定因素，努力把影响社会稳定的矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。

    2、加强接访调处工作，切实解决群众实际困难。

    要紧紧围绕最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素这个根本要求，把解决群众合理诉求作为信访工作的第一任务，把解决问题化解矛盾作为信访工作的第一责任，综合运用各种手段，妥善协调社会利益关系，疏导群众情绪，化消极因素为积极因素，切实维护社会和谐稳定。各责任单位“一把手”要主动与上访群众见面谈心，积极帮助群众解决实际困难，让群众见到管事的人，听到可亲的话，找到解决问题的部门，营造一个亲切温馨、可亲可信的信访接访环境。但同时又必须注意，在对具体问题的处理上，要讲究策略，注意方式。既要积极稳妥地帮助上访群众解决问题，尽快平息事态，又要避免无原则的乱开口子，引发新的矛盾和问题。要坚决维护法律和政策的严肃性，坚决防止“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误倾向。对群众提出的要求，符合政策规定、具备条件的，要全力去落实；不符合政策规定、不具备条件或暂时做不到的，要实事求是地给群众讲清楚，同时还要研究落实缓解化解的政策措施，对事态进行稳控。

    3、加强劝返稳控工作，确保信访工作矛盾不转移，问题不上交。

    对有可能赴省进京上访的重点人员，上访对象所在单位的领导要积极做好稳控工作，采取一切可以采取的办法，盯死看牢，确保稳控对象24小时不脱离视线。对正在赴京上访和到省集体访的，责任单位必须立即启动应急预案，务必将上访人员劝阻、拦截在本市境内，并切实加强思想政治工作和法制宣传教育，引导他们增强大局意识和民主法制观念，用理性合法的方式表达利益诉求，做到有理不取闹，无理更不取闹，自觉维护安定团结的社会政治局面。对人文关怀已到位、教育疏导已到位、仍抱有“闹而优则利”心态、闹访缠访的信访老户，必须采取办“法制教育政策学习班”等形式来解决。对屡教不改、肆意制造事端的，要依法严肃处理；对违法犯罪的头面人物，该训诫的训诫、该拘留的拘留、该劳教的劳教，以达到处理一人，教育一片的效果。对因劝返不及时、人员不到位等人为原因造成严重后果的，要严肃查处并追究相关领导责任。

    4、加强下访工作，扎实开展维稳驻乡进村工作。

    根据6月28日全国、全省处理信访突出问题及群体性事件工作电视电话会议精神，从7月初到今年底，我市将从市直单位抽调一批具有丰富群众工作经验、责任心强的科级干部组成“乡土维稳特派员”和“维稳联络员”，同时还成立林业产权矛盾纠纷调查和涉法涉诉问题处理两个工作组，下乡进村配合当地乡镇组织开展维稳工作。各单位必须高度重视并积极支持配合此项工作，尽力解决下派干部在食宿和交通等方面的问题，为他们创造良好的工作条件，确保他们在基层安心工作。下派干部必须本着对党、对人民高度负责的态度，提前介入维稳工作，及时分析并上报当前基层出现的一些热点难点维稳问题，协助并督促乡镇维稳工作的扎实开展。下派干部要严格遵守工作纪律，维稳联络员每周在乡村工作日不得少于3天，乡土维稳特派员每周在乡村工作不得少于1天，以确保取得工作实效。纪检、组织、政法等部门近期要组成联合督查组，对各乡镇、各单位贯彻落实全市维稳工作会议精神，安排部署维稳工作进行重点督查；同时对下派的“乡土维稳特派员”和“维稳联络员”也要进行考核督查。对发生重大信访维稳问题，要追根溯源，查清究竟哪个部位、哪个环节出的问题，督促相关领导和责任人限期解决；对上访不断，维稳问题突出，工作走过场、敷衍塞责的，要通报批评，限期整改；对措施不力，导致矛盾纠纷激化升级、引发群体性事件的，要依纪依法严肃追究责任。
 
    5、加强综合性专项整治工作，开展市委书记“大接访”活动。

    为加强基层信访工作，切实化解各类矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。我市在集中开展“两排”、“重信重访”专项整治活动的基础上，下一步将拓宽活动内涵，延伸活动领域，从7月9日到12月31止，围绕奥运安保、安全生产进行一次综合性专项整治工作；同时在全市开展以“定片下访、定员接访、定点约访”为主要形式的市委书记大接访活动。参加“大接访”活动的人员将包括我市四套班子领导和市法院、检察院、各乡镇、市委各部门、市直各单位主要领导及班子成员。通过开展市委书记“大接访”活动，希望能有力推动全市各级领导干部开门大接访、包案活动的深入开展，切实解决一批突出疑难信访问题和重信重访案件，力争基本实现“案结事了，息诉息访”的目标。下阶段，各乡镇、各单位要在四套班子领导的带领下，积极主动地深入基层，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，把信访人反映的问题解决在当地，做到“应接尽接、应解尽解”，使“大接访”活动成为维护稳定、促进和谐的有效载体。

    6、加强严打工作，始终保持对刑事犯罪的高压态势。

    建立完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制，努力增强打击的及时性、针对性和实效性。公安部门要紧紧抓住打现行、破大案、打团伙、追逃犯等严打关键环节，以侦破命案为龙头，努力实现“命案必破”。死死盯住严重暴力犯罪和恶势力犯罪，突出打击人民群众反映强烈的“两抢一盗”等多发性侵财犯罪。认真组织开展好打黑除恶专项斗争，彻底摧毁黑恶势力生存发展的基础。对发生的影响恶劣、危害严重的大要案件，要力争快侦快破。对群众反映强烈的盗窃等侵财案件，要采取有效措施，加大破案力度，努力遏制发案上升的势头。要把严打方针贯穿到侦查、批捕、起诉、审判等各个执法环节之中，提高打击效果。充分依靠群众，运用社会资源，采取有力措施调动和保护人民群众与犯罪作斗争的积极性，构筑同刑事犯罪作斗争的铜墙铁壁，为实现全市长治久安奠定坚实的基础。

    7、加强百日督查工作，遏制和防范较大和重特大安全事故。

    今年4月，我市成立了安全生产百日督查及奥运期间安全生产督查专项行动工作领导小组，各乡镇和相关部门要以“百日督查”为抓手，特别要注意高危行业和与人民群众切身利益相关的交通、消防安全的管理，要加强行业清查，对清理出的乱点问题及时开展整治。一是要认真开展民爆和易燃易爆物品的专项整治。对农村小矿山、小采石场民用爆炸物品管理中存在的乱存乱放、违规私藏、转借等问题，以及液化汽站、烟花爆竹行业中存在的不安全隐患进行专门的整治。要构建危爆物品管理的长效机制，针对危爆物品出库后的流向进行监控。要建立健全生产经营使用单位安全工作岗位责任制，明确安全负责人。要与各生产、经营单位签订安全责任状，通过定期检查与突击检查相结合，普通检查与重点检查相结合，发现问题，及时整改，堵塞漏洞，消除隐患。要严厉打击涉爆违法犯罪活动，一经查实，绝不姑息。二是要开展消防安全保卫专项行动。各地各单位要明确工作目标，力争在北京奥运会召开之前做到“五个到位”，即检查消防监督执法到位，检查灭火救援准备到位，检查单位消防保卫工作组织、管理、教育到位，检查消防安全重点行业、重点单位、重点场所消防安全措施到位，检查消防安全重点单位火灾隐患整改到位。要加大消防宣传教育力度，制定完善的防火、灭火、处突、执勤工作预案，加大火灾隐患整改督查力度，通过全方位、多层次、高强度、大密度、不间断的督查，及时查纠重点单位消防隐患性问题，对未经消防验收或验收不合格，违法投入使用的建筑工程，要依法责令停产停业，停止使用，杜绝发生重特大火灾特别是群死群伤火灾事故。三是要加大非煤矿山的安全整治力度。我市矿山企业众多，做好矿山企业安全整治工作十分重要，因此国土、安监、公安、工商等部门要加强联合执法，严厉打击无证开采、乱采滥挖、超层越界开采、以采代探等违法行为。加大对露天边坡、排土场、采空区等重大隐患的排查整改力度，严格执行安全技术规程，强化矿井通风管理和爆破管理。加强对非煤矿山的动态监管和日常检查，防止安全管理滑坡，一旦发现企业出现安全隐患，立即责令停产整改，对不采取措施，或因此发生事故的暂扣或吊销其安全生产许可证，情节严重的要坚决予以关闭和惩处。加强对尾矿库的安全检查和监控，坚决防止溃坝事故的发生。四是要加强道路交通安全管理。道路交通安全涉及到广大群众的切身利益和生命财产安全，要认真贯彻执行公安部道路交通安全集中整治电视电话会议精神，开展以预防重特大道路交通事故为重点的攻坚战，努力实现全市道路交通事故起数、死亡人数、万车死亡率“三下降”，一次死亡3人以上道路交通事故明显减少，杜绝一次死亡10人以上特大道路交通事故的目标。

    8、加强组织领导工作，完善制度和责任体系。

    做好当前维稳工作，是党政主要领导的基本责任。各乡镇、各部门要切实按照苏荣书记的批示，把维稳工作摆上重要议事日程，像抓经济工作一样抓维护社会稳定工作。

    一是落实“一岗双责”制。各乡镇、大茅山经济开发区的党政主要领导和各部门的“一把手”作为维稳工作的第一责任人，要经常听取维稳工作汇报，分析维稳工作形势，研究并推动解决维稳工作中的重要事项和突出问题。分管领导作为维稳工作的直接责任人，集中时间，集中精力，做好组织、指导、协调、检查和督促工作，全力推动维稳工作的落实。班子成员要按照各自分工，做好分管事项及分管人员的维稳工作，并加强配合，密切协作，为维稳工作创造条件。中央省市驻市企业要与地方政府保持紧密联系，加强沟通，加大对重点案件、重点人员控防力度。二是实行“一票否决”制。各乡镇、各部门的的维稳工作纳入年终目标考核体系，对全年控制赴京访、赴省访和赴饶访在全市排名倒数第一的，取消其综合性评优资格。三是执行领导诫免谈话制。市信访局每月要对各乡镇和大茅山经济开发区的赴京访、赴省访和赴饶访情况进行排位并全市通报。倒数前三名的责任单位或引发重大信访问题的责任单位第一责任人，分别向市委徐书记、我和组织部江部长说明理由。四是完善信息报送制。各乡镇、各部门要落实专人负责做好本辖区、本部门维稳信息报送工作，情况紧急的，必须在3小时以内报送到市委、市政府和市信访局。对因报送延迟等人为原因造成事态扩大的，要严格追究相关人员的责任。

    同志们，当前我市维稳工作，任务艰巨、责任重大，希望大家一定要以高度的政治敏锐性和工作责任感，把各项工作做实、做细、做好，全力维护社会大局稳定,为北京奥运会召开和改革开放30周年纪念活动的顺利进行，为我市争创上饶县域经济排头兵做出应有的贡献。