下面,我就进一步抓好全市整顿和规范土地市场秩序工作讲三点意见:
　　一、认清形势,进一步坚定搞好全市整顿和规范土地市场秩序工作和土地资产经营工作的信心和决心
　　全市进一步整顿和规范土地市场秩序工作电视电话会议后,全市各级、各有关部门高度重视,切实把整顿和规范土地市场秩序工作列入重要议事日程,行动迅速,措施有力,认真开展动员部署、清查摸底工作,取得初步成效。各县区均成立了由政府主要负责同志或分管负责同志任组长的整顿和规范土地市场秩序领导小组,召开了动员会议,组建了整顿和规范土地市场秩序工作专门队伍。充分利用市、县区各级新闻媒体,加大对进一步整顿和规范土地市场秩序工作的宣传,郯城、平邑两县清查摸底工作基本完成。总的看,全市整顿和规范土地市场秩序工作的势头是好的,为确保如期完成整顿和规范土地市场工作奠定了基础。
　　同时,工作中也存在不少问题,突出地表现在:一是各县区工作开展不平衡。个别县区存在着对整顿和规范土地市场秩序工作认识不到位、部署不到位、措施不到位的问题。二是清查摸底不彻底、不全面。特别是对集体土地非法圈占、非法租赁,划拨土地非法入市、联营联建,违规设立的各类所谓园区、闲置土地等底子不清。三是清理整顿过程中考虑管理相对人比较多,而对管理者本身如何改革创新、落实制度、保证自身管理到位考虑得比较少。土地资产经营方面,市场化配置土地资源比例较低,1—4月份,除郯城、蒙阴等县进行了土地使用权公开招标拍卖外,其他绝大多数县未能敲响土地使用权拍卖的槌声;土地收益增加缓慢,以4月份为例,全省实现政府土地收益13.85亿元,我市仅实现1465万元;1—4月份,全市已实现的政府土地收益仅占市政府下达任务的8.4%,有的县完成任务比例更低。这些问题必须引起高度重视,在下一步的工作中认真加以解决,否则,将影响全市土地市场秩序整顿工作的开展和政府土地收益任务的完成。
　　二、加大措施,确保圆满完成整顿和规范土地市场秩序工作任务
　　按照这次整顿和规范土地市场秩序工作时间表,现在还剩下不到3个月的时间了。5月中旬,省监察厅与国土资源厅还将召开对国有土地使用权招标拍卖挂牌出让专项执法工作会议,这方面的自查自纠工作更要往前赶。整个工作时间紧迫,任务繁重。各级要坚决克服一切麻痹松懈思想,增强紧迫感和责任感,把进一步整顿和规范土地市场秩序作为今年国土资源管理工作的重中之重,做到认识再提高,任务再明确,责任再落实,措施再加大,务必圆满完成整顿和规范土地市场秩序的各项任务。具体工作中要做到“三个必须”,把握“四个关键”,处理好“四个关系”:
　　做到“三个必须:一是必须全面彻底摸清底子。这是我们搞好本次整顿规范的关键。必须对那些非法租赁、圈占集体土地,利用集体土地、划拨土地非法进行房地产开发、圈而未用的闲置土地等彻底摸清底子,登记造册,依法处理。二是必须对各类非法占用、转让土地行为进行严肃查处。否则将造成国有资产的流失,直接损害国家、政府和群众利益;也就不可能按规划用地,政府就不可能有效调控土地市场,土地市场就不可能健康发展。三是必须对违规设立的各类园区进行清理规范。必须明确,对园区的整顿和规范,目的是使园区的设立符合国家的规定,使园区的用地遵循土地规划,从而使各类园区建设纳入规范有序轨道,促进园区经济更快更好发展。现在,有的县区不经批准建了许多园区,有的园区建设用地没按土地规划执行,这不仅造成了土地资源的巨大浪费,而且严重干扰了正常的土地市场秩序,影响经济社会的健康发展和社会的稳定,必须严格清理整顿。
　　把握“四个关键”:一是要突出重点。即市政府下发的《实施方案》确定的六个方面的重点。二是要自查自纠。要立足于自查自纠,从加强依法行政教育入手,增强管理者的法制观念,属于工作上的问题,凡是自查自纠的,以后不再作为问题提出。对整顿规范中发现的问题,必须及时、认真、主动地加以纠正,做到边整边改。政策明确的,要及时处理;政策不够明确的,就要抓紧研究,一边对照检查找问题,一边研究处理的政策意见。凡是对自查自纠中发现的问题进行主动纠正和处理的,上级部门将不再处理。对有令不行、有禁不止,顶风违法违纪的,要严肃处理,依法追究有关责任人的责任,并通过新闻媒体公开曝光。三是要区别对待。属于1999年1月1日以前发生的土地违法问题,都是历史问题,规范了纠正了就行了;属于改革探索中出现的问题,要立足于规范、纠正;属于严重违法、执法犯法的典型案例要加重处理。四是要严格整改。要把治理整顿的过程作为进一步完善和严格落实制度的过程,真正使我们的管理纳入法制化、规范化轨道。
　　处理好“四个关系”:一要正确处理土地市场秩序整顿规范与经济发展的关系。各级必须始终把服从服务于经济发展、促进全市社会进步作为整顿和规范工作的出发点和落脚点,增强供地服务的保障能力和稳定市场的调控能力,一手抓清理整顿,一手抓供地保障,实现土地市场清理整顿与经济发展的“双保、双赢”。二要正确处理土地市场秩序整顿与市场配置的关系。通过土地市场整顿和规范,充分发挥市场机制在国土资源配置中的基础性作用,不断提高国土资源市场化配置的比例,大力开展国有土地使用权的公开招标、拍卖和挂牌出让,努力建立公开、公平、公正的国土资源市场。三要正确处理土地市场秩序整顿与规范管理的关系。通过整顿规范土地市场秩序,逐步建立规范完善的土地市场,不断增强政府调控土地市场的能力,推进国土资源利用和管理方式的根本转变。四要正确处理严格执法与热情服务的关系。坚持一手抓执法,一手抓服务,对整顿规范中查出的各种土地违法问题,要严格按照政策界限,依法处理;对那些影响恶劣、顶风而上的,必须依法查处。
　　三、加大力度,实现全市土地资产经营的新突破
　　市委、市政府对土地使用制度改革非常重视。近年来,通过积极探索和实践,我们出台实施了一系列土地使用制度改革的规范性文件,在地租征收、土地储备招标拍卖等方面也积累了很好的经验,这些,都是我们进一步深化土地使用制度改革、实现土地资产经营新突破的优势所在。我们一定要充分发挥这些优势,进一步做好土地使用制度改革这篇大文章,促进土地资产经营的健康发展,确保完成10亿元政府土地收益的任务。工作中,要突出抓好“三个亮点”,强化“三项措施”。
　　抓好“三个亮点”:一是政府统一征地。政府统一征地是政府垄断土地一级市场的前提,是做到“一个口子进”的关键。各级必须下决心实施政府统一征地,对私签协议、乱围乱占的行为,要结合这次土地市场整顿规范进行严厉查处,坚决堵住私下交易的口子。正在运作中的临沂经济开发区内的土地,要全部实施政府统一征地。二是土地收储。根据市政府《关于垄断土地一级市场的意见》,从现在起,对土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内的集体土地,按照年度土地利用计划和经济建设需要,实行分批次统一征用;对退二进三、企业兼并、拆迁安置、企业破产、法院判决处置的国有划拨土地,城市规划区内闲置、低效利用和旧城旧村改造的土地,全部纳入政府储备。以出让方式获得土地使用权改变用途的,也要纳入政府储备,向社会公开出让。城市规划区范围内的旧城、旧村改造一律由政府统一规划、统一拆迁;拆迁出的土地统一储备、统一招标拍卖。对破产企业的土地纳入政府储备后,通过招标拍卖处置土地资产获得的政府土地纯收益,优先用于拖欠职工工资、保险、集资等,剩余部分主要用于为职工购买岗位。对退二进三企业由政府收储的土地,政府通过土地招标拍卖获得的土地纯收益的大部分用于支持企业搬迁和技术改造。对不改变用途、企业使用划拨土地搞合资、合作及企业需办理土地出让手续而支付不起土地出让金的,按照评估地价,经批准,政府的收益部分可采取财政记账方式参股,作为政府向企业的股份投资。三是地租征收。要在巩固已有成果的基础上,不断扩大地租征收范围。要与公检法等部门积极配合,上半年对应缴而未缴地租的单位和个人进行一次全面清理追缴;同时,进一步完善集体土地使用权流转工作,对地租征收合同、征收标准进一步规范,促进地租征收工作再上新台阶。
　　强化“三项措施:一要大力推行招标拍卖挂牌方式出让土地。省国土厅提出今年招标拍卖挂牌面积的比例要达到15%,价款的比例要占到60%,我们绝不能低于省里提出的平均水平。在土地供应方式上,国家法律关于划拨用地范围的规定,任何单位和个人均不得突破。除法律规定的党政机关、军事设施和公益事业等用地可以采用划拨方式提供用地外,其他建设用地凡不符合国土资源部《划拨用地目录》的,一律实行有偿出让方式供地。原使用划拨土地的企业改制的,必须同步办理土地出让手续或依法缴纳地租。要大力推行土地使用权招标、拍卖和挂牌出让,凡房地产开发、商业、旅游、娱乐等经营性建设用地,以及其他土地供应计划公布后,同一地块有两个以上意向用地者的,必须以招标拍卖或者挂牌方式出让。经济适用房建设用地必须严格执行国家立项条件,物价部门要严格控制经济适用房售价,防止开发商以开发经济适用房为名牟取暴利。二要强化组织领导。各级政府要把推进土地使用制度改革、垄断土地一级市场作为当前和今后一个时期的重要工作摆上议事日程,主要领导要亲自抓,分管领导要靠上抓,一级抓一级,一级对一级负责;要严格执行土地使用制度改革的各项政策,任何单位和个人,特别是各级领导干部,一律不准乱开口子,对于写条子、打招呼的要给予公开曝光;要坚持依法行政,按制度办事,切实堵塞土地资产流失的漏洞,防止腐败现象的发生。市政府将对各县政府垄断土地一级市场过程中经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况,建立和执行城市建设用地集中供应、土地使用权公开交易、基准地价定期更新和公布、集体决策等制度情况进行专项检查。三要强化部门配合。要建立政府统一领导、统一调度、集中决策、各有关职能部门密切配合的运作机制,形成合力。要充分发挥各职能部门的作用,明确承担的职责,确保土地使用制度改革工作的顺利开展。今后凡未经批准私下签定协议、非法占地及违规进行房地产开发的项目用地,建设、规划部门不办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证,已办理有关手续的不予放验线;国土资源主管部门不办理用地手续,房产部门不办理商品房的预售登记,不办理房屋产权证书。纪检监察部门要将土地使用制度改革工作纳入专项督查,实行严格的责任制和责任追究制。对不认真履行职责、推诿扯皮、工作不力引发问题的部门,要严肃处理,追究责任。
　　同志们,整顿和规范土地市场秩序工作时间紧、任务重,我们一定要进一步提高认识,坚定信心,精心组织,扎实推进,确保整顿和规范土地市场秩序工作任务的圆满完成,土地资产经营工作取得突破,为全市经济的快速、健康发展做出积极贡献!
　　谢谢大家。