同志们：

最近，省委、省政府和地委、行署分别召开了社会主义新农村建设试点动员培训会议，对全省、全区当前和今后一个时期的新农村建设工作进行了全面的部署。下面，我就全市新农村建设工作讲五个方面的意见。

一、充分认识新农村建设的重大意义

建设社会主义新农村，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在深刻分析国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业全局出发作出的一项重大战略决策，是落实科学发展观，统筹城乡发展，解决“三农”问题，全面建设小康社会的重大战略举措。我们要保持清醒头脑，结合毕节实际，充分认识推进社会主义新农村建设的紧迫性、长期性和艰巨性。

一是要充分认识推进新农村建设的紧迫性。新农村建设，不是一个新提法，但是一个新的政策定位。总体上讲，农业、农民的载体是农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。所以把解决“三农”问题定位到新农村建设上来，具有十分重要的历史意义和现实意义。从我市情况来看，全市130多万人口，114万在农村，农村人口占87.7%，高于全国和全省平均水平。可以说，农村是毕节建设小康社会、实现经济社会发展历史性跨越的关键所在、重点所在、难点所在。农业的难点是，农业不稳，增效难；农民的难点是，农民太穷，增收难；农村的难点是，农村落后，发展难。2005年，全市社会消费品零售总额78164万元，其中农村18848万元，仅占24.1%，农民消费能力太低；全市城镇居民可支配收入7210元，农民人均纯收入1943元，比例为3.71：1，高于全国3.22：1的水平。因此，只有扎实推进社会主义新农村建设，农业强了，农民富了，农村发展了，才能为实现经济社会发展的历史性跨越起到强有力的支撑作用。

二是要充分认识推进新农村建设的长期性。我市是一个农业大市、工业小市、财政穷市，经济发展水平低，财政能力弱，2005年，全市人均生产总值4051元，低于全省和全国平均水平。在我们这样基础薄弱的地区建设新农村，缩小城乡差别，彻底改变城乡二元结构，最终实现城乡一体化，是一个需要经过几十年甚至更长时间艰苦努力的长期过程。我们要立足当前全市生产力发展水平不高，公共财力十分有限的实际，牢固树立打基础、谋长远的思想，坚决防止一哄而上，坚决防止搞政绩工程、搞形式主义、搞短期行为。

三是要充分认识新农村建设的艰巨性。近些年来，特别是农村税费改革以来，在“多予、少取、放活”政策的推动下，我市农村经济社会发展很快，农村面貌发生了显著的变化，农业综合生产能力上了新的台阶，农民生活水平有了新的提高。但从总体上看，我市工业化、城市化水平不高，工业反哺农业、城市支持农村的能力较弱。一些长期困扰我市农业和农村经济发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变，农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段。全市尚有7.86万尚未解决温饱的贫困人口和12.78万低收入贫困人口，贫困人口发生率分别为6.36%和9.95%。因此，我们必须鼓起雄心壮志，坚定推进社会主义新农村建设的信心和决心，发扬“人一之我十之，人十之我百之”的顽强拼搏精神，通过自己的艰苦奋斗，努力推进全市新农村建设。

二、深刻理解新农村建设的基本要求

建设社会主义新农村，总的要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这二十个字内容极其丰富，内涵十分深刻，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各个方面，包括繁荣、富裕、民主、文明、和谐等内容。它们之间相互促进、相得益彰，缺一不可。我们要从五个方面深刻理解新农村建设的基本要求。

一是要深刻理解“生产发展”是新农村建设的首要任务。党的十六大提出“发展是我们党执政兴国的第一要务”。发展首先是要发展经济。毫不例外，搞新农村建设也必须以经济发展为中心，首要任务是生产发展。要加快农业现代化建设，提高农业综合生产能力，保障粮食安全，增加农民收入。要加快调整农业产业结构，进一步推进农业产业化经营，提高农产品质量和市场竞争力，增加农业生产效益。要大力发展农村工业、服务业，加快农村工业化、城镇化发展步伐，增强农村综合经济实力。要加快发展农产品加工业，延伸产业链，使农民在农产品加工增值的过程中增加收入。要疏通农民进城务工的渠道，提高城市发展吸纳农村劳动力的能力。要把培育新农民作为一项根本性措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变村容村貌提供强有力的人才保障。

二是要深刻理解“生活宽裕”是新农村建设的核心目标。建设社会主义新农村，其核心目标就是为了提高农民的生活水平，让农民能享受到改革开放的成果。要通过开辟各种增收渠道，增加农民收入，让农民有富余的财富，不断改善农民的生活条件，进一步提升农民的生活水平和生活质量。要加快推进农村基础设施建设，重点是农田水利、乡村道路、电网、通信、洁净能源、饮水安全、环境卫生等。要继续增加农村教育、文化、卫生等农村公共产品的投资和供给，通过公共财政支持，全面实现农村义务教育，帮助农民建立起包括合作医疗、农村养老保障等农村社会保障体系，逐步使农民享受到与城市居民差距不大的公共服务。

三是要深刻理解“乡风文明”是新农村建设的关键环节。乡风文明，就是要不断提高农民群众的思想、文化、道德水平，建设健康向上的农村精神家园，丰富农村文化生活，形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气。这是建设新农村的灵魂。由于历史的、自然的、经济的等多种原因，我市农村精神文明建设程度还比较低，不少落后的价值观念、陈规陋习、生活方式，与全面建设小康社会的目标要求不适应。建设文明乡风，必须在大力发展农村文化事业的基础上，改变旧风俗，塑造新风貌，努力打造平安、文明乡村。

四是要深刻理解“村容整洁”是新农村建设的重要内容。实现村容整洁，树立崭新形象，创造良好环境，是农村经济社会发展的客观要求，也是广大人民群众的呼声。村容整洁，就是要从根本上治理农村脏乱差状况，改善农村生态环境、人居环境，建设拥有新房舍、新设施、新环境、新风尚、新秩序的新农村，把广大农村建设成宜农、宜工、宜居，人民群众安居乐业的美好家园。

五是要深刻理解“管理民主”是新农村建设的有力保障。管理民主，就是要在农村党组织的领导下，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制。这是新农村建设的政治保证。推进新农村建设，应创造条件进一步提高农民民主自治的水平，不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选举权、监督权，让农民当家作主，切实推进农村民主法制建设。

三、准确把握新农村建设的基本原则

建设社会主义新农村，是一个关系全局的战略举措，是一项长期而繁重的历史任务。推进新农村建设，必须坚持正确的方向和原则。

一是要坚持以发展农村经济为中心的原则。中央1号文件指出：要“坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收。”当前，无论是解决“三农”问题，还是消除社会矛盾、协调利益关系、保持社会稳定，最根本的出路是发展农村经济。大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，更困难。只有大力发展农村经济，使农村更加繁荣富裕，农民生活更加殷实，社会才会越来越和谐，全面小康才能早日实现。

二是要坚持体制创新的原则。首先要坚持农村基本经营制度不动摇，深入贯彻落实《农村土地承包法》，切实维护农民的利益。在此基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导农民采取转包、转让、互换、租赁、股份合作等方式，健康有序地进行农村土地经营权流转。要加快农村改革步伐，全面深化以农村税费改革为重点的综合改革，积极推进城乡体制和制度的一体化。

三是要坚持以人为本的原则。建设新农村为的是农民，靠的也是农民。农民是新农村建设的受益者，也是新农村建设的主体。要充分调动和激发广大农民的积极性和创造性，动员组织农民广泛参与新农村建设。要着力解决人民群众生产生活中最迫切的强烈企盼的突出问题。要引导农民改变传统的生产方式、生活方式和价值观念，引导农民走向富裕、迈向文明。

四是要坚持科学规划的原则。中央1号文件明确要求，新农村建设“必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进。”规划制定要符合当地经济发展水平，不搞超前消费和过度建设，不增加乡村债务，不增加农民负担；要符合群众愿望，不搞强迫命令，不做表面文章；要符合市场经济规律，不搞无效益的产业。要鼓励基础好的村先行一步，要坚决防止把新农村建设等同于村镇建设的倾向和规模过大、标准过高的倾向。

五是要坚持发挥各方面积极性的原则。要通过宣传引导和试点示范，使广大农民理解建设新农村的意义和中央的方针政策，充分认识建设新农村，自己是受益者，是建设主体。要充分发挥政府的引导和扶持作用，加强各个部门力量的整合，多种资源和项目的整合，形成新农村建设的合力。要积极鼓励各类社会组织、民间团体、企业和个人投资参与新农村建设。

四、努力完成新农村建设的试点任务

按照省、地安排，结合我市实际，市委、市政府决定，在全市选择46个村开展新农村建设试点（含市西办、市东办各1个新型社区试点）。其中，1个为省的试点村，3个为地区试点村，42个为市、镇乡办事处试点村。试点村工作能否顺利实施，关系到全市新农村建设能否开好局、起好步，各镇乡办事处和各部门要高度重视，切实抓好这项工作。

（一）试点工作的总体要求

全市新农村建设试点工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展和“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持不懈地实施“三农联动”战略，以开展“文明和谐村”创建活动为载体，以“发展新产业、培育新农民、建设新村镇、塑造新风尚、建立新机制”为重点，全面推进试点村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，通过5年左右的努力，实现农业生产有新发展、农民生活有新改善、农民素质有新提高、农村面貌有新变化、农村文明有新进步。

（二）试点工作的主要任务

为扎实抓好我市新农村建设试点工作，市农村工作委员会制定印发了《毕节市新农村建设试点实施方案》，围绕“二十字”方针，提出了试点村建设的主要任务和十条建设标准，在今后的具体工作中，各镇乡办事处、市直各部门和试点村要认真组织实施，并在在实践中不断探索、总结、提炼、完善。

一是以实现“生产发展”为目标，抓好农田水利基础设施建设，保护耕地，改善生态环境，普及和推广农业科学技术，为粮食稳定增产、农民持续增收创造条件。

进一步加大中低产田土改造和土地整治，建设高标准基本农田。通过安全饮水工程、雨水集蓄利用、防洪工程、烟水配套工程等项目的实施，加强水利基础设施建设。通过实施退耕还林、天然林保护等工程，改善农业生态环境。通过石漠化治理工程项目的实施，稳定耕地面积。通过农业技术培训和农业科学技术的普及和推广，提高农业科技含量和科学技术对农业的贡献率。

二是以实现“生活宽裕”为目标，改善农民基本生活条件，切实抓好以“六通五改五建”为重点的工程项目建设，改善农民居住条件。

加快农业产业结构调整步伐，制定产业发展规划，大力推进农业产业化经营。扎实推进扶贫开发，做好农村富余劳动力的培训和有序转移，发展农村劳务经济。建立健全农村社会保障制度，保障农民基本生活。通过农网改造、广播电视“村村通”、人畜安全饮水、通乡油路、通村公路建设等工程项目的实施，实现通公路、通水、通电、通电话、通广播、通电视。通过沼气建设，结合农村危房改造、茅草屋改造、给排水改造、地氟病防治等项目的实施，带动改房、改水、改圈、改厕、改厨。通过有关部门的帮助和支持，努力建设好村文化室、卫生室、治安室、兽医室和户外文体活动场所。

三是以实现“乡风文明”为目标，普及农村九年制义务教育，大力繁荣农村文化生活，推进农村精神文明建设。

认真落实农村义务教育阶段学生学杂费全部免除的政策，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生活费，确保“两基”攻坚成果的巩固和提高。实施广播电视“村村通”和农村电影放映、千乡万村书库等工程，丰富农民的文化生活。推动实施“农民体育健身工程”，增强农民体质。加强社会主义荣辱观教育，深入开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，引导农民崇尚科学，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。提倡科学健康的生活方式，形成文明向上的社会风气。

四是以实现“村容整洁”为目标，创造整洁、舒适、文明的生活环境。

引导和帮助农民加强村寨建设和人居环境治理，解决住房改造、圈舍改造、给排水改造、垃圾处理、房屋地面硬化、庭院净化美化、周边环境绿化等问题。制定村寨建设和人居环境治理指导性规划，突出乡村特色、地方特色和民族特色。通过建设，逐步形成布局合理，功能配套，村容整洁，环境优美，特色突出，风情浓郁的社会主义新村寨。

五是以实现“管理民主”为目标，推进农村民主政治建设。

健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善“一事一议”制度，健全村民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。开展村务公开民主管理示范活动，推动农村基层志愿服务活动。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利的自觉性。

（三）试点村规划编制和实施问题

试点村规划涉及新农村建设的各个方面，如产业发展、基础设施建设、社会事业发展、村寨治理、环境保护和生态建设等。根据毕节市实际，列入省、地试点的4个村，原来安排市农业局牵头搞产业发展规划，市建设局牵头搞村庄建设规划。全省遵义会议以后，我们感到原有安排不够完整。因此，对原来已着手的，要在产业发展规划的基础上修改为总体规划，村庄建设规划继续编制完成；其余试点村，一个村搞一个总体规划就行。对规划编制和实施工作，我着重强调四点。

一是规划内容要完整。制定试点村的总体规划，文本要规范，图表要齐备，要涵盖“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”所要求的各个方面的内容。要从各个村的实际出发，突出重点，突出特色，不要求千篇一律。要切合实际，不要复杂化，要让人看得懂，要管用，便于操作，便于实施。规划产业发展，要与壮大发展村级集体经济结合起来，与推动农村城镇化建设结合起来，与优化农村产业结构和培育当地的主导产业、特色产业、支柱产业结合起来，与发展农村二、三产业结合起来，与启动农村市场结合起来，与农村剩余劳动力转移结合起来，增加农民收入。基础设施建设要统筹规划，着力改善农民群众生产生活条件，重点抓好水、电、路、通信、广播电视建设。村寨整治和人居环境治理规划主要着眼于缩小城乡差别，提高农民生活质量。农户的房屋改造要按卫生标准改房、改水、改厕、改灶、改圈，改善家居环境。村寨治理要治脏、治乱、治差、治散，街道要硬化、村寨要绿化、环境要净化。村寨规划一定要突出特色，不强求一律。总的要求是防止大拆大建，但求依山顺势，既要节约资源，又要经济实用。社会事业发展规划要着眼于培养社会主义新型农民，丰富农民群众的精神文化生活，要抓好义务教育和职业教育。人口与环境保护和生态建设规划要着眼于控制人口增长、提高人口素质，加强农村自然环境和历史文化的保护。

二是要广泛征求意见。新农村建设的主体是农民，新农村建设试点村的规划编制工作需要当地农民群众的介入，坚持“从群众中来，到群众中去”，不能见事不见人、见物不见人，搞形式主义、搞政绩工程。应遵循政府引导，农民参与的原则，充分尊重农民意愿，尊重地方风俗民情和农民生活习惯，不搞强迫命令，不搞大包大揽，使农民真正成为新农村建设的主体。

三是要维护规划的权威性。新农村建设试点规划制定后，可以由村民代表大会通过，报镇乡人大批准，报市新农村建设办公室备案。这样的规划就不会被随便放起来不用，也不能任意更改。支委、村委换届不换规划，开展接力赛，建设新农村。农民群众是新农村建设的主体，对新农村建设规划有知情权、参与权、监督权，对规划的实施可提出批评、意见和建议。

四是要分步实施。试点村建设规划的内容多，涉及面广，不可能一下就全面铺开，更不可能一下就解决所有问题。同时，各镇乡、各村现有基础、发展条件和农民愿望千差万别。因此，要顾及每个村的环境条件、收入水平、生活习惯、文化传统等因素，要因地制宜，量力而行，一次规划，分期实施，宜低则低，可高则高。绝不能脱离客观条件贪大求全、盲目攀比，搞“一刀切”、“大跃进”、“达标热”。

五、切实加强新农村建设的组织领导

为切实加强对社会主义新农村建设的领导和统筹协调，市委、市政府调整充实了市农村工作委员会，成立了新农村建设办公室，由市农办主任担任办公室主任，配备了4名副主任，从市直有关部门抽调6名业务能力和事业心较强的同志常驻办公室开展工作，负责新农村建设的协调、宣传、调研和督查。还从市直部门抽调38人组建8个党建扶贫及新农村建设工作队，明确由副科级领导带队，驻镇乡开展工作。同时，按照省、地要求，市委、市政府决定，实行副县级以上领导干部和市直部门联系试点村制度。各级各部门务必按照市委、市政府的统一部署，认真履行职责，深入扎实开展新农村建设工作。要深入试点村开展调查研究，帮助试点村分析和研究解决具体工作中遇到的困难和问题，并在人力、物力、财力等方面给试点村以必要的扶持。要积极走上去、走出去，争取省、地直部门、民主党派和其他社会力量在我市建立联系点或共建试点，多方争取投入。

各镇乡办事处要成立相应的领导机构和工作机构，明确专门人员负责新农村建设日常工作，要抽调工作组到试点村驻村指导工作，参与试点村建设规划，选定建设项目，分期、分批抓好落实。试点村两委要认真统筹规划和全面组织实施好具体建设项目。试点工作任务繁重，各镇乡办事处和试点村不能等、不能拖、不能观望，要从现在起一步一个脚印认真抓落实。要一边着手规划，一边迅速启动实施，可以从规划的产业发展项目入手，尽快落实投资，建立产业基地，增加农民收入；可以从整脏治乱入手，全面开展硬化、净化、气化、绿化、美化等工作，制定、完善村规民约，改善人居环境；可以从加强基础设施建设入手，组织发动群众抓好农田水利基本建设、道路建设、沼气池建设或其他工程项目建设，从根本上改善农民群众的生产生活条件，等等。要通过抓好试点，树立先进典型，推动整个面上的新农村建设工作。

市、镇乡各部门要把新农村建设工作作为自己份内的事，加强协调配合，出实招，办实事。不能只停留在口头上、文件上、会议上，更不能互相推诿、“踢足球”。要以试点村建设为平台，将各职能部门掌握的各项支农资金按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、互相配套、各负其责、各记其功、形成合力”的原则进行整合，安排落实到具体项目上。按照“农民自助、政府补助、社会帮助”的原则，整合资源，集成力量，推进试点村建设。财政资金主要采取以奖代补、贴息、实物补助等方式，重点用于公共设施和人居环境建设、特色产业发展、规划编制和人员培训等项目，市新农村建设办公室要加强资金管理，严格投资方向，确保投资效益。金融机构要积极探索金融产品和服务创新，拓宽金融服务领域，多渠道支持新农村建设，发挥资金支持、信息咨询等作用。宣传部门要充分利用广播电视、标语、宣传手册等形式广泛宣传新农村建设，激发群众的积极性、主动性和创造性。市新闻中心要围绕试点村建设，开设专栏，制作专题节目，及时宣传报道试点村的好思路、好经验、好典型。市新农村建设办公室要定期组织试点村工作交流和学习，编印工作交流简报，制定试点村考核方案，做好试点村督促检查和年终考核工作。要善于发现和总结试点村建设中取得的成功经验，让试点村真正起到积累经验、探索路子、创新机制、树立典型的作用，推动全市新农村建设健康有序开展。