衡阳市现代物流业“十一五”发展规划(草案)
（2006－2010年）
文 本

2005年11月

第一章 总则

第1条 现代物流是利用先进信息技术和物流设备，整合传统运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等物流环节，实现物流运作一体化、信息化、高效化运营的先进组织方式，也是降低物资消耗,提高劳动生产率以外的第三利润源，其发展水平是衡量一个地区的综合竞争力的重要标志。在经济全球化的背景下，现代物流供应链竞争已成为市场竞争的重要形式。发展现代物流是市委、市政府以工业化统揽经济工作的重要举措，对我市优化资源配置，改善投资环境，实现经济社会可持续发展，提升综合实力和竞争力，推动比较优势向竞争优势转变具有特殊重要的意义。为贯彻落实科学发展观，加快培育新的经济增长点，建立快捷、高效、安全、方便的现代物流服务体系，促进现代物流业的迅速发展，现编制2006－2010年衡阳市现代物流“十一五”发展规划（以下简称“规划”）。
第2条 规划的依据
1 .国家发展改革委员会等九部委《关于促进我国现代物流业发展的意见》
2.《衡阳市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》
３.《2004-2020年衡阳市城市总体规划》
４.《衡阳市2003-2020年城区商业网点发展规划》
５.《衡阳市统计年鉴》
6、《2005-2010年衡阳市土地利用总体规划》
第3条 本次规划的范围为衡阳市辖区内，期限为2006－2010年 。

第二章 发展现代物流业的指导思想、原则和目标

第4条 指导思想。 紧紧围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标，坚持“政府引导、企业运作、市场导向、营造环境”的原则，按照现代物流理念统筹规划、整合资源，引进先进物流技术与管理方法，加大物流企业组织与经营运作的创新力度，形成结构合理，功能完善，社会化、专业化、信息化、网络化程度高的现代物流服务体系，大力培育具有规模效应、适应衡阳经济发展需求、能积极参与国内外市场竞争的第三方物流企业，使现代物流业成为衡阳重要的新兴产业，用5—10年时间把我市建成具有扩张能力和充满经济活力的湘南区域性现代物流中心城市。
第5条 发展现代物流的原则。
5-1、市场配置资源与政府营造环境相结合。
5-2、统筹规划与协调发展相结合。
5-3、存量整合与增量优化相结合。
5-4、以人为本与实现经济和社会的可持续发展相结合。
第6条 发展物流业的总体目标。 “十一五”期间衡阳市现代物流业发展的总体目标是：把握现代物流发展趋势，以市域物流为基础、区域物流为重点，充分发挥我市在区域发展、交通信息网络建设、城市发展和物资流向流量流速等方面的比较优势，加快构筑物流设施、物流信息、物流政策三大平台，对传统的物流设施和企业进行转型提升、整合重组，创建和引进名牌物流企业，扶持发展一批具有一定规模、具有现代化设施设备和服务功能的物流园区、配送中心及第三方物流企业，0培育发展有强大竞争力的物流产业群，初步建成能辐射一定区域的包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能完善的现代物流体系。到2007年，一批现代物流服务企业成长壮大，一批现代物流设施建成投入使用，一批企业物流优化管理取得明显成效，现代物流服务方式逐步在物流活动各领域得到应用，适应现代物流发展的基础设施网络初步形成。到2010年，物流企业现代化管理水平明显提高，物流成本占GDP比重明显降低，现代物流业成为我市服务业的新兴支柱产业，现代物流发展总体水平接近中等发达城市水平，使衡阳成为具有扩张能力和充满经济活力的湘南区域性现代物流中心城市，成为全国现代物流业发展供应链中的重要枢纽和节点，形成立足湖南、连接泛珠三角洲、面向全国、走向世界的现代物流格局。

第三章 发展现代物流业的基础条件

第7条 经济规模不断扩大，为现代物流业发展提供了坚实的物质基础。
近年来，我市的经济总量快速增长，经济结构不断完善，外向型经济发展迅速，2005年实现GDP620.31亿元、自营进出口总额首次突破3亿美元大关，达到3.34亿美元、实现社会消费品零售总额201亿元，经济总体呈现“运行稳健、速度加快、结构改善、绩效明显”的基本特征，创7年来最快增速。加上衡阳独特的区位优势，决定了我市物流量巨大，对现代物流有着强大需求，为现代物流业的发展提供了坚实的物质基础。
第8条 交通运输体系不断完善，为现代物流业基础设施建设提供了有力保障。
改革开放以来，特别是进入新世纪以后，我市加大了对交通基础设施建设的投入，交通运输体系建设取得了突破性进展。现已形成以铁路为骨架，公路为经络，水运为补充的立体运输网络。根据经济发展的需要和铁路、公路、水路三种运输通道发展预测分析，“十一五”期间，城市综合功能特别是要素集聚和经济辐射功能会显著增强，将构建和完善以铁路、公路、港口等多种运输方式相配套的现代物流综合运输网络，至2020年衡阳将建设成湖南重要的铁路、公路、内河航道、航空相互衔接的综合交通枢纽。形成以京广铁路、武广客运专线、湘桂铁路、衡怀铁路和衡吉铁路为主体的铁路路网；以京珠高速公路、衡昆高速公路和吉安-衡阳-邵阳高速公路为公路骨架，以G107国道、G322国道、多条省道和重要县乡道构成的公路网络，突出国家公路主枢纽地位；以湘江为主体建设内河航运网络结合衡阳火车站改造和公路主枢纽的建设，有效支撑配送和分拨的物流服务圈和服务通道，建立起高效的立体运输网络体系，使衡阳成为湘南最大的客货集散中心和物流中心。大交通带来人流、物流、信息流、资金流的大范围快速流动，为现代物流提供了前所未有的发展前景。
第9条 信息化建设不断推进，为现代物流业的发展提供了必要的信息技术支撑。
我市信息化建设坚持高起点、超常规发展，取得了长足进步。目前我市已基本形成以光缆为主体，以数字微波和卫星通讯为辅助手段的大容量数字干线传输网络，包括分组交换数据网（ChinaPAC）、数字数据网（ChinaDDN）、公用计算机互联网(ChinaNet)和公用中继网在内的四大骨干网络端口，其覆盖范围包括全市的县级市及大部分乡镇，并连通世界主要国际信息网络。这就使EDI、ERP、MRP、GPS等一些围绕物流信息交流、管理和控制的技术得以应用，在一定程度上为我市物流信息管理水平、促进物流效率的提高奠定了良好的基础。“十一五”期间我市将充分利用通信基础设施较好、社会信息化程度较高等有利条件，初步构筑以“信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用集约化”为主要标志的“数字衡阳”，为衡阳市信息化建设注入新活力，也为现代物流业所必需的公用信息平台建设提供有力的技术支撑。
第10条 衡阳市物流业正处于起步阶段。
我市物流产业目前正处于由传统物流向现代物流转型的初级阶段，拥有相当数量的场、站、库，分别属于铁路、交通、供销、航运、商业、外贸、物资、粮食、化工等部门和企业。近几年我市市场建设取得了长足发展，雁城大市场、五一副食品批发市场等大型专业市场结构和功能大大改善和提升，规模以上工业企业对现代物流业发展的重要性认识有了不同程度的提高，不少企业对原材料的采购、产品的生产和销售都在试探性地采用现代物流方式，并取得了较好的效果。商贸企业的现代物流也已崭露头角。现代信息技术和互联网技术在我市几家物流企业中已经应用到具体业务操作上，物流企业发展前景乐观。但是，我市物流业发展也存在一些制约因素：一是对现代物流的认识有待提高；二是物流企业还是以传统的物流业务为主；三是物流企业经营分散、规模偏小、效率较低，物流工具和管理手段落后，服务水平不高；四是物流专业人才匮乏，物流信息技术应用水平较低。

第四章 物流布局原则及区域布局方案

第11条 物流布局的原则
11-1、整合利用现有物流资源，避免重复建设。
11-2、培育专业物流服务企业。
11-3、合理规划和正确引导物流园区建设。
第12条 物流布局方案
为适应物流量需求，我市将建立2个一级物流园区，13个二级物流中心，主辅相成，共同发展。
12-1 一级节点 综合物流园区的布局与规划
物流园区是多种物流设施、不同类型的物流企业在空间上集中布局的场所，是具有一定规模和综合服务功能的物流系统的重要节点，具有社会化的公共物流服务功能。组建物流园区，可以发挥多个物流企业的整体优势和规模优势，实现物流企业的专业化和互补性，共享园区内的基础设施、配套服务设施和综合服务，有利于实现工商企业与物流企业的重组、整合，实现社会资源的优化配置，降低运营成本。物流园区布局要从实际需要出发，充分考虑物流市场需求，有形与无形结合，园内与园外互动，着重在物流服务功能的完善、物流服务效率的提高和物流成本的降低上下功夫，提升物流园区的综合竞争力。
1、 选址主要遵循以下原则：①、位于城市中心区的边缘地区，一般在城市道路网的外环线附近。②、位于内外交通枢纽中心地带，至少有两种以上运输方式连接，特别是铁路和公路。③、位于土地开发资源较好的地区，用地充足，成本较低，留有发展余地。④、位于城市物流的节点附近，现有物流资源基础较好，一般有较大物流量产生，如工业园区、大型卖场等，可利用和整合现有的物流资源。⑤、有利于整个地区物流网络的优化和信息资源利用。
2、园区规划 我市在“十一五”期间要集中力量建设具有衡阳特色、有一定规模效益、为区域物流与国际物流服务的现代物流园区。一是珠晖区茶山坳物流园区。二是雁峰区白沙物流园区。通过这两个物流园区的建设，奠定衡阳在湘南地区的区域性现代物流中心地位。
3、建设规模 物流园区（中心）的建设规模必须从衡阳物流市场的实际需求出发，政府主要承担基础设施的建设职能并对市场需求进行引导。依据我市物流量发展预测，按照“优先配置土地资源，分期开发，滚动调整”的原则，全市2010年前物流园区及中心建设用地控制在 270公顷左右。
4、功能划分 ①、茶山坳物流园区 茶山坳物流园区设在衡阳市珠晖区茶山坳垅塘村。功能定义为：以区域运送物流为主，兼顾际域市域加工配送物流，建设具有2000万吨储存能力的集仓储、运输、包装加工、配送、交易的现代化仓储型第三方物流园区。②、雁峰区白沙物流园区 雁峰区白沙物流园区设在雁峰区铜桥港。功能定义为：以区域运送物流为主，兼顾际域市域加工配送，主要作为机械工业产品、粮食及其它农副产品物流园。
5、实施步骤 物流园区（中心）建设，按照“适度超前、重点突出”的原则进行。茶山坳物流园区通过招商引资，预计总投资35亿元，规划面积为63.74公顷，建设总工期5-6年，项目将分五期进行。雁峰区白沙物流园区项目，规划面积为154.23公顷，拟分三期进行建设：第一期工程2006年底以前完成，投资3亿元，通过对现有传统物流资源的整合、集成、优化以及新建物流配送中心试验区，采用先进的物流技术和物流管理手段，初步形成年营业额3亿元的物流服务能力。第二期工程2007—2008年，完成投资5亿元，建设生产资料、金属材料、建材、化工、机械、电子、日用品、医药、家电、服饰和食品等十大功能性配送中心及其系统配套工程，完善该中心内实施现代物流服务所必须的基础设施。形成年营业额50亿元的物流服务能力。第三期2009—2010年，完成投资2亿元。建成物流中心标志性建筑——物流大厦，着力在全国范围内建立和完善物流信息网络。
12-2 二级物流节点 专业物流中心布局
衡阳市专业物流中心主要为衡阳市及周边地市提供便捷的物流服务，建设区域物流为主要功能的物流中心，以各专业市场为基础，根据各类物流的性质、合理的服务半径、现有的基础分布，合理布局完善以存储、运输、配载为主要方式的物流服务中心。
1、粮食物流中心
①选址市珠晖区东阳渡，主要物流种类为粮油、饲料、饲料原料等，占地5.23公顷。
②地址：市珠晖区安居里18号衡阳粮食批发市场，主要物流种类为粮食、食用油、饲料等消费资料。占地1.59公顷。
2、石油天然气制品物流中心
地址：衡东县大浦镇。
3、水果及蔬菜物流中心
地址：市高新技术开发区长丰大道南端衡阳市西园农副产品批发市场，占地13.7公顷。
4、机电产品物流中心
地址：衡阳市石鼓区黄沙湾街道中湘五金机电大市场。
5、副食品物流中心
地址：衡阳市石鼓区五一路67号衡阳五一副食批发市场。
6、钢材物流中心
①地址：衡南县三塘镇环城南路34号中国物资储运衡阳公司，占地面积25公顷。
②地址：衡阳市蒸湘区衡祁路95号姚家山仓库。
7、医药物流中心
拟选址衡阳市松木工业园。
8、建筑装饰材料物流中心
地址：衡阳市黄沙湾街道进步村华源建筑装饰材料市场，占地21.3公顷。
9、农资物流中心
选址蒸湘区红湘南路观音塘组地段，主要物流品种为农药、化肥、地膜、种子、大棚架等，占地13.3公顷。
10、汽车及配件物流中心
选址蒸湘区杨柳村，占地39.9公顷。
11、化工原料物流中心
选址珠晖区茶山坳及蒸湘区松木塘，主要物流种类为化工原料、特殊化工产品及化学危险品等。
12工业物流中心
选址白沙洲工业园。
13 旧货再生资源物流中心
选址松木塘107国道旁，主要物流种类为旧车、旧家电、旧家具、旧机械设备、旧建材、旧通讯器材、废旧金属等旧货和再生资源，占地3.3公顷。
第13条 布局的实施步骤 按照实施规划，衡阳市现代物流业的发展将按照“适度超前、重点突出”的原则，分二步走：
13-1第一步骤： 2005—2006年为整合阶段
充分发挥我市现有运输、仓储、配送网络等潜在优势，以整合、改造为主线，发展壮大一批有特色的专业化现代物流企业，着力培育一批具有一定规模的综合性现代物流企业。 鼓励现有仓储、运输企业通过改制、创新向物流配送转化，按照适时、适地、适质、适价的服务要求，加大应用技术上的投入，运输企业增添集装箱车、冷藏车及其它专用车投入物流服务，逐步完善物流系统设计及开发、货物运输、运输代理、仓储、咨询等各项功能，通过市场机制和行政手段，加快各类运输资源进行有效整合，形成若干个以货运交易中心为依托的、具有高技术水平和管理水平的现代运输企业，筛选培育一批运作灵活的小型企业，以满足社会各层次的需求；仓储企业利用我市现有37万平方米的仓库、堆场，加快实施改造工程，配备先进的仓储设备和管理软件，完善储存、分拣、装配、条码生成、挂标刷标、集货配送等各类功能，将传统意义上的货存中心，提升为分销中心和增值服务中心。并通过吸纳运输企业、运输代理企业，实现资源互补和共享，形成一批区域性及若干全国性的配送中心。现有的生产资料、消费品、农副产品等各类批发市场充分运用信息技术，加快建立标准化交易平台，形成有区域性影响、专业化经营的交易中心和配送中心。充分发挥我市商业经营的综合优势，加快发展连锁企业内部的配送中心，扩大连锁商业服务网络，形成规模效应。把国有物流企业发展与民营物流发展相结合，在支持鼓励具有一定物流服务专长、组织基础和管理经验的大型国有企业加速向现代物流业发展的同时，积极支持民营企业从事第三方物流服务。
13-2第二步骤：2007—2010年为加速发展阶段；
以物流信息和物流基础设施平台为特征的技术保障体系基本得到完善；以支持电子商务、供应链管理技术为代表和以第三方物流为代表的现代物流企业快速发展，第三方物流企业到2010年占全市物流服务市场的20%，在全面提升茶山坳物流园区、白沙物流园区的同时，全面启动其它物流中心的建设，把壮大我市物流企业自身实力与实现横向联合相结合，在培育发展一批有势力、网络结构合理的现代物流企业的同时，加强与国内外知名物流企业联合、建立跨地区、跨国界的具有现代企业制度的物流企业，确立我市的湘南区域性现代化物流中心地位。

第五章 规划实施的保障措施

第14条 统一思想认识，形成发展现代物流的合力。强化对现代物流发展规划的宣传力度，把现代物流的全新理念尽快向全社会各行业传播，提升全社会的现代物流意识，形成物流发展的良好社会氛围。在物流规划的指导下，制订物流园区、物流中心的详细规划方案，制订出与物流基础设施相配套的专项建设规划。建立发展现代物流业的领导机构，切实加强指导，各职能部门要各司其责，加强对发展现代物流的宏观管理，确保现代物流快速、健康、规范发展。
第15条 建立现代物流发展联席会议制度 鉴于我市现有的物流企业、物流设施分属不同管理部门，同时，现有的管理体制，各项具体的政策需要多个管理部门执行，为保证各项工作顺利进行，充分调动各管理部门的积极性，必须根据现有的管理职能，明确各自的工作分工和责任，做到责任明确，各司其职。在明确市政府商品流通行政管理机构为全市物流行业的主管机关的同时，市政府应建立现代物流发展联席会议制度，由主管市长担任召集人，由涉及现代物流各行政部门领导为成员参加，定期召开会议，研究解决推进现代物流发展的重大问题。
第16条 加快港口、机场等大型基础设施建设。 加快铁路、高速公路、城乡快速公路网络的建设和衡阳千吨级码头、以货运为主的航空港的建设。航空港的缺乏，将始终制约衡阳经济的发展和衡阳区域性经济中心地位的形成，这一瓶颈障碍应尽早扫除。加快城区改造，改善城市道路交通，使衡西、西合两大仓库群连成一片，以便今后统一、综合开发。另外，要加快物流园区、物流企业的硬件建设，特别是集装箱码头、现代物流设备、电子信息平台等设施的建设，推进物流业的信息化、网络化、社会化和全球化。
第17条 整合与引进相结合，培育和发展一批颇具竞争力的第三方物流企业 一是加快国有仓储、运输企业的改制步伐，加大资金投入和技术改造力度，使之迅速向专业化、社会化的第三方物流企业转变。二是完善生产企业的内部物流体系和物流功能。有条件的企业可将内部物流部门分离出去，组建专业性物流公司。三是积极引进国内外企业，参与我市物流业的建设。
第18条 制定优惠政策，鼓励和支持物流业的发展 现代物流业是一个新兴产业，必须积极引导，大力扶持。要进一步发挥和完善市政府行政审批中心的作用，在现代物流业发展过程中对项目的审批、土地的批准、企业的设立等方面，要尽量减少环节，加强服务，方便基层。对于确定的重点物流项目和认定的重点物流企业，实行以下政策：一是比照工业园区政策执行。二是凡被认定为现代化物流企业的，可享受我市2002年制定的《关于推进衡阳市工业化进程的若干政策规定》、《衡阳市城市基础设施建设优惠办法》等优惠政策。三是以财政增收和税收返还为基础建立专项资金，对重点物流企业实行贷款贴息扶持。
第19条 积极培养物流人才 我市专业物流人才相当紧缺，特别是高级物流人才稀缺，这是制约现代物流业发展的一个较为突出的"瓶颈"，鼓励和支持有条件的大专院校开设物流相关专业，培养现代物流管理人才和专业技术人才，采取多种形式，积极开展在职培训，引进、消化和吸收国内外先进的物流培训方法和培训教材，着力培养物流实用型人才，引进一批优秀物流专业人才，积极推动企业与科研院所开展多种形式的合作，促进产学研有机结合，提高我市现代物流人才队伍的总体水平。






衡阳市现代物流业“十一五”发展规划说明

第一章 衡阳物流业的现状分析

一、区位与经济社会发展现状
衡阳市是湖南第二大城市，位于湘中东南部、湘江中下游、东邻株洲、攸县、安仁；南接永兴、桂阳；西接冷水滩市、祁阳、东安、邵阳；北靠双峰、湘潭。南北长约148公里，东西宽约168公里，土地面积15303平方公里。衡阳现辖珠晖、雁峰、石鼓、蒸湘、南岳五个区和衡南、衡阳、衡山、衡东、祁东五个县及耒阳、常宁二个市，全市有185个乡镇，总人口718 .95万人，人口密度每平方公里459人。城区面积547平方公里，城区人口90万，土地面积、人口数量在湖南省居第二位。衡阳地理位置十分重要，素有“南北要冲、两广咽喉”之称，为连接东部与西部的重要接点城市。衡阳北邻长沙、株洲、湘潭等省内经济中心，东侧和南侧是经济发达的沿海地区，西侧和西南是经济相对落后的西部，因此具有承东启西的纽带作用，既接纳沿海发达地区的辐射作用，又具有将沿海地区的经济增长活力和辐射力向西部地区传递的作用，凭借其独特的地理位置和便捷的交通优势，融入长三角、珠三角经济圈，具有建设区域性现代物流中心的独特区位优势。同时衡阳人杰地灵，物华天宝，资源丰富，是一个农业大市，又是有色金属之乡、非金属之乡，还有较好的工业制造基础，有着大量的农产品、钢材、有色金属、电缆、变压器及丰富的化工原料等产品资源，具备巨大的消费市场潜力。未来五年衡阳将依托其优越的地理位置和完善的交通运输网络，在有效拓展经济辐射圈、沟通泛珠三角洲与中南发达省份联系的基础上，走低运营成本、高效率服务的物流发展之路。
近年来，我市经济总量快速增长，经济结构不断完善，外向型经济发展迅速，2005年实现GDP620.13亿元，自营进出口总额首次突破3亿美元大关，达到3.34亿美元，实现社会消费品零售总额201亿元，经济总体呈现“运行稳健、速度加快、结构改善、绩效明显”的基本特征，创7年来最快增速。按照衡阳市委、市政府提出的以工业化统揽经济工作全局的要求，只有加快流通速度，大力发展现代物流，才能提高经济效率，加速工业化进程。
二、现有物流规模情况
衡阳市物流产业目前还处于由传统物流向现代物流转型的初级阶段，与国际物流运动发展趋势及经济发展的需求比，还存在不小的差距，我市拥有相当数量的场、站、库，分别属于铁路、交通、供销、航运、商业、外贸、物资、粮食、化工等部门和企业。其中铁路有衡阳火车东站、北站及西站，是衡阳市客货运输综合站；市区现有公路货运站5个（开发区货运站、中心货运站、酃湖货运站、西湖货运站、零担货运站），主要分布在城市环道以内及附近，以提供传统运输服务为主；隶属于商业、外贸、物资、粮食等系统的各类储运仓库和国家级物资储备仓库较多，目前全市仓储面积375082平方米,其中相当部分因经营方式落后而面临淘汰，或因企业发展负担较重经营难以为继，物流基础设施如仓储设施陈旧、装运机械化水平低，缺乏现代物流所必需的网络信息设施，物流信息化普及程度低，制约了物流功能的发挥和效率的提高。相当数量的设施在布局上已不能适应经济发展与城市功能调整的要求，需要重新规划和建设。2005年底，全市拥有营运性货车16791辆，总吨位37571.4吨，货运量2764.31万吨，货运周转量154461.8万吨公里，全市现有国内外货运企业100多家、仓储企业56家，其中冠以物流名称的23家。近几年我市市场建设取得了长足发展，雁城大市场、五一副食批发市场等大型专业市场结构和功能大大改善和提升，同时，长虹、海尔、康佳、可口可乐、统一集团等不少国内外知名企业在我市进行产品中转、分装和配送的经验，为我市现代物流发展提供了一定的基础。
三、我市现有物流业发展存在的主要问题
一是对现代物流的认识有待提高，现代物流观念尚未在工商企业中得到普及，观念落后是目前制约我市物流业发展的重要因素，“先生产后流通”、“重生产轻流通”观念还根深蒂固，一些企业和部门的管理者没有充分认识到现代物流业对降低企业和全社会流通成本、提高利润的作用，以及对增强中心城市功能、改善投资环境的战略意义。
二是物流企业是以传统的物流业务为主，现代物流服务刚刚起步，在物流设施、管理模式和服务内客等方面还很不完善，普遍采用“廉价仓储+超载货运”的竞争模式，物流市场竞争不规范,现有的规章制度和管理方式不适应现代物流发展，仅处于现代物流企业的雏形状态。绝大多数物流过程中只有单一的运输和仓储业务，不能提供综合性物流服务、难以形成现代物流过程中完整的供应链。
三是条块分割严重，基础设施薄弱。衡阳市现有的仓储、运输设施和企业，分布零散，难以整合；市内交通设施较差，通往衡西、西合两大仓库群的道路狭窄破烂，没有航空港和专业化的集装箱码头及堆场；仓库老式陈旧，缺乏自动化立体仓库、自动化装载工具等现代化的物流设备，更没有现代信息技术的运用；国有仓储、运输企业包袱沉重，经营困难，物流规模小、经营分散，服务方式和手段比较原始单一，服务项目和收费标准随意性较大，企业经营管理水平较低，缺乏竞争实力。
四是物流专业人才匮乏，真正懂物流理论，又能进行物流整合策划的经营者寥寥无几，现有物流操作人才大部分文化较低，观念滞后，技术管理水平不高，从业人员素质远远跟不上现代物流业发展的需要，因此，必须大力加快培养物流员、物流师和物流职业经理。此外物流信息技术应用水平较低，企业内部物流信息管理和技术手段都比较落后，如条形码技术、企业资源物流管理 (ERP) 等物流管理软件，在物流领域的应用水平较低。

第二章 物流发展预测

一、社会经济发展预测分析
近年来，衡阳经济步入了快速发展轨道，1991-2003年， GDP年均增长达9.9%，2005年，全市GDP总量达到620.31亿元。宏观经济的稳定增长，预计2010年城区生产总值将达到321.6亿元，年均增长26%；居民人均可支配收入达到15000元，社会消费品零售总额达到387亿元，分别年均增长7%和14%；进出口总额年均增长15%、实际利用外资达到4.6亿美元，年均增长15%左右。并将实现由农业大市向农业强市转变，国民经济有较大发展，城市化水平达40％以上，衡阳将进一步推进工业化、农业产业化和城镇化、信息化进程，加快发展开放型经济、劳务经济和民营经济，大力发展商贸业，预计GDP将以不低于11.4％的速度逐年增长，（见指标体系测算表1-5）将促进物流市场规模持续扩大。
二、货运通道发展预测分析
交通运输是物流的关键环节，改革开放以来，衡阳市加大了对交通基础设施建设的投入，现已形成以铁路为骨架，公路为经络，水运为补充的立体运输网络。根据经济发展的需要和铁路、公路、水路三种运输通道发展预测分析，“十一五”期间，城市综合功能特别是要素集聚和经济辐射功能会显著增强，将构建和完善以铁路、公路、港口等多种运输方式相配套的现代物流综合运输网络，有效支撑配送和分拨的物流服务圈和服务通道，建立起高效的立体运输网络体系。
1、铁路在规划期将有较大发展。铁路运输在长距离的货物运输中具有明显优势。衡阳是我国重要的铁路枢纽城市，衡阳站是全国22个特级站之一，衡阳北站是我国南方重要的货运编组中心，全市共有17个站台，站线252公里，专用线路33条，长82.53公里，衡阳火车站改扩建基本完成。规划于2010年建成通车的武广（武汉－广州）客运专线高速铁路，已经开工建设，届时衡阳的铁路货物运输能力会有较大增长。
2、公路运输仍为物流主要方式。衡阳是我国重要的公路枢纽城市，1992年被交通部正式列为全国45个公路主枢纽城市之一，公路运输因其方便性和灵活性，成为我市物流的主要运输方式，且呈不断上升的趋势，全市公路通车里程9254公里，其中国道2条、省道8条，县道95条，乡道328条，目前，京珠高速、衡枣高速公路已通车，衡大高速公路可望今年建成通车，衡炎高速，衡邵高速公路将要兴建，到时衡阳将形成四通八达的高速公路网，形成以京珠、衡昆“一纵一横”两条国道主干线，107、322两条国道及8条省道、81条县道为主骨架的纵横交错的大田字交通运输网络。预计到2010年，全市高速公路里程将达500公里，等级公路将达4000公里以上，我市将形成全方位、立体化的对外交通综合运输体系，成为全国物流体系的重要中心节点。
3、水运将有所改善。全市目前有通航河流7条712公里，拥有年吞吐量万吨级港口22个，码头149处，民用运输船舶576艘，12226客位，30003净载重吨，16826千瓦率，全社会水上运输完成客运量42.16万人，旅客周转量1007.74万人公里；货运量107.91万吨，货运周转量21378.91万吨公里。大源渡至衡阳段已于1997年建成千吨级航道，衡南土谷塘至祁东归阳航道已完成整治，白沙洲千吨级大件码头将于年底完工，株洲至大源渡将建成千吨级航道，千吨船舶可抵衡阳，我市将实现通江达海，货运会有较快增长。
三、运输装备发展预测分析
1、铁路运输装备：将发展电汽化机车，开辟集装箱专列，发展冷藏/干液散货等专用车辆。
2、公路运输装备：公路运输装备的发展模式将从低吨位、低完好率、低速的中型卡车向高吨位、高完好率、高速的重型卡车发展，从散货式卡车向集装箱式卡车发展，从高比重的短距离运输(150公里)向高比重的长距离(300-500公里)或超长距离(500-3000公里)运输发展，增加符合现代运输要求的大吨位专业化电子化的车辆，对传统运营车辆，安装诸如GPS卫星定位系统等信息监控、跟踪设施等电子信息管理系统，通过整合物流运力资源，促进货运配载社会化，发展多式联运和快件运输的配套协作，减少存量资源闲置和增量资源浪费，提高物流产业的效率和效益。
3、水运运输装备：将通过推进内河船型标准化，促进内河船舶技术进步和航运结构调整，努力提升运力档次，为物流产业的发展提供运能充足、协调配套、结构合理的运力保障。（见指标体系测算表6-14）
四、物流信息平台网络发展预测分析
目前我市已基本形成以光缆为主体，以数字微波和卫星通讯为辅助手段的大容量数字干线传输网络，包括分组交换数据网（ChinaPAC）、数字数据网（ChinaDDN）、公用计算机互联网(ChinaNet)和公用中继网在内的四大骨干网络端口，其覆盖范围包括全市的县级市及大部分乡镇，并连通世界主要国际信息网络。这就使EDI、ERP、MRP、GPS等一些围绕物流信息交流、管理和控制的技术得以应用，在一定程度上为我市物流信息管理水平，促进物流效率的提高奠定了良好的基础。“十一五”期间我市将充分利用通信基础设施较好、社会信息化程度较高等有利条件，以信息化带动现代物流发展，充分利用信息基础设施和资源，高起点规划，高标准、跨越式构筑全市统一的物流信息平台（物流公共管理信息平台、物流业务信息公共交换平台和行业、企业物流信息处理平台），对物流各环节进行实时跟踪、有效控制与全程管理。有机整合电子商务、电子银行、电子税务、质检等信息网络，逐步建成完善的物流信息基础设施和高效的物流营运信息化支撑体系，实现物流与商流、资金流、信息流的综合集成。运用条形码、数据库和现代信息技术，对现有传统物流企业进行改造和整合。沟通物流企业、物流客户、政府管理部门之间的联系，建立协同管理、协同经营机制。强化管理部门对物流企业、物流市场等的宏观调控和规范化管理，提高物流企业的营运效率，保持物流市场竞争、协作的良好秩序。通过信息传输与客户、制造商、分销商、供应商实现资源共享，提高物流业社会化、系统化的程度。

第三章 文本中需说明的条款

第5条 发展现代物流的原则
市场配置资源与政府营造环境相结合。发挥市场配置资源的作用，充分调动企业发展现代物流的积极性，注重投资的经济效益。政府为现代物流发展营造良好的经济政策和体制环境，支持和引导现代物流业的发展，加快培育现代物流市场体系，培育一批重点物流企业。
统筹规划与协调发展相结合。与衡阳市生产力布局、经济结构调整、综合交通体系、信息化建设、可持续发展战略实施相配套，与全市国民经济与社会发展保持一致，全面统筹、整体布局，现代物流节点的布局、物流通道的设置、物流园区与物流中心建设与城市总体规划保持协调，建立相对独立和完整的现代物流体系，建立多功能、高层次、集散功能强、辐射范围广的现代物流中心。
存量整合与增量优化相结合。充分整合物流行业原有分散的存量资产，充分利用和开发城市闲置、潜在的物流设施资源，优化增量配置，做好物流资源的社会整合，重视供应链管理，以较低的代价实现物流业较快的发展，大力发展和培养第三方物流企业，搞好物流规划，建设物流园区，走集约化、社会化道路。
以人为本与实现经济和社会的可持续发展相结合。以满足企业和消费者不断增长的物流需求为出发点，创新物流服务方式，导入“绿色物流”理念，把环保和可持续发展放在重要位置，解决好与物流相关的能源、环境、交通安全等问题，节约能源，保护环境，实现经济与社会的协调发展。

第11条 物流布局的原则
整合利用现有物流资源，避免重复建设。努力推动运输、仓储、货运代理、邮政等企业向现代物流服务企业转型，对现存物流设施利用价值不高，对环境有较大负面影响的予以拆除或置换，对质量较好且有利用价值的，要加以改造提升，发挥现有资源潜能，降低物流系统的构筑成本。构筑具有高时效性的物流服务圈和物流服务通道网络、提供快速、准时、多样化服务的市域配送体系。
培育专业物流服务企业。要促进现有物流企业的服务延伸和功能整合，积极引进现代物流先进技术和管理经验，提高物流企业的信息化水平和技术装备水平，按照一体化、信息化、标准化的要求，增强物流服务能力，鼓励现有具备一定物流服务业务专长、组织基础和管理水平的企业通过参股、兼并、联合、合资等多种形式进行资产重组，组建独立的、专业化物流企业，培育一批服务水平高的大型专业物流企业，积极发展农产品、邮政、医药等行业物流，加快发展第三方物流服务企业，大力引进优势物流服务企业，重视引导社会资源进入现代物流服务领域。
合理规划和正确引导物流园区建设。物流园区是物流业发展的客观需要，要根据物流市场的实际需求，因地制宜、合理定位，在科学规划的基础上保持物流园区建设在空间布局上的合理性和时间上的有序性,规划和建设一批高水平的现代物流园区,充分发挥园区整体优势和规模优势，提供集约化的综合物流服务，实现物流专业化和社会化，降低工商企业和物流企业的营运成本，提升物流园区的综合竞争力，促进现代物流园区持续、快速、健康发展
第12条 12-2 13个二级物流节点
1、粮食物流中心
①选址：市珠晖区东阳渡 主要物流种类：粮油、饲料、饲料原料等，占地5.32公顷，将投资5000万元，建立6000-8000吨的储油罐区、25000平方米的仓储区和10000平方米的交易配送场地。建成后将成为我市最大的粮食物流中心。
②地址：市珠晖区安居里18号衡阳粮食批发市场，主要物流种类：粮食、食用油、饲料等消费资料。占地1.54公顷，总建筑面积2.6万平方米。系省农业产业化重点龙头企业，拟易地扩建，新建仓库、商铺、油罐及现货交易市场，投资1.6亿元，组建物流中心，建设电子商务交易平台和期货交易营业部，到2010年粮食交易量可达200万吨，粮食交易额40亿元，粮食物流量可达200万吨，物流业务收入300万元。
2、石油天然气制品物流中心
选址：衡东县大浦镇，大浦镇中石油化现有铁路专用线和站台，输油管道已列入2006年开工建设规划。中石油铁路专用线和站台已经铁道部同意从712专线开口。中石化2006年油库增容20000立方米，输油管将于2007－2008年从株洲接口（150公里），建成成品油管道；中石油新建设20000立方米油库，储油能力按6次／年，2010年全市石油储存能力可达到65万吨，物流业务总收入3.8亿元。天然气管道将从株洲接到衡阳，物流将有较大发展。
3、水果及蔬菜物流中心
地址：市高新技术开发区长丰大道南端衡阳市西园农副产品批发市场，占地13.7公顷。该物流中心坐落在市开发区，322国道与西外环线交汇处，紧靠湘桂铁路，衡枣高速公路，为衡阳市重点项目，投资1.25亿元，已于2000年动工，已完成投资4800万元。该市场将建立信息平台、配送中心，建设一座容量5000吨保鲜库，组建重型、轻型合成的运输车队，2010交易额可达10亿元，蔬菜水果物流量可达40万吨，物流业务预计收入100万元。
4、机电产品物流中心
地址：衡阳市石鼓区黄沙湾街道中湘五金机电大市场 ，该市场在雁城大市场内，雁城大市场占地86.5公顷， 2004年机电物流量26.5万吨，商品交易额12.8亿元，业务总收入10260万元。将打造湘南五金机电中心，建立一个以江浙、广东为重点，辐射全国的物流中心。
5、副食品物流中心
地址：衡阳市石鼓区五一路67号衡阳五一副食批发市场 ，目前拥有商铺738间及仓储、办公、停车场与配套用房6万余平方米，2005年物流量1000万吨，商品交易额13亿元，2010年物流量可达2000万吨，商品交易额24亿元。
6、钢材物流中心
①地址：衡南县三塘镇环城南路34号中国物资储运衡阳公司，占地面积25万平方米。公司拥有仓库3.7万平方米，货场10万平方米，大型龙门吊3台，行车11台，有铁路专线三股道，总长度4.9公里，仓储每年吞吐量在25万吨以上，钢材销售量在15万吨以上，物流配送达12万吨以上。2005年储运业务收入237万元，钢材销售量15万吨，销售额4.7亿元，差价收入2267万元，利润总额153万元。拟今明两年投资200多万元，兴建钢材市场交易厅，总建筑面积5000平方米。到2010年预计储运业务收入450万元，销售量20吨，销售额6亿元，发展客户50户，年营销钢材总量可达45万吨以上。
②地址：衡阳市蒸湘区衡祁路95号姚家山仓库，占地21.3公顷。以钢材的储备、加工、配送、交易、信息服务为主，将形成湘南地区最大生产资料及生活资料物流配送中心。
7、医药物流中心
选址衡阳市松木工业园，在规划期内将引进国内外医药、保健品和代理企业，设立仓储基地和区域性分销中心，2010年物流量将达36万吨，交易额20亿元，业务收入25000万元。
8、建筑装饰材料物流中心
地址：衡阳市黄沙湾街道进步村华源建筑装饰材料市场，占地21.3公顷。华源建筑装饰材料市场位于蒸水桥头，交通便捷，地理位置优越，该市场总建筑面积16.2万平方米，已进入全国十大建筑装饰材料市场，2005年建筑装饰材料物流量25万吨，商品交易额20亿元。将依托本地建材行业优势，汇集全国各地建材品牌，建立健全基础配套设施，建成湘南区域性建材物流中心，辐射五省十一地市。
9、农资物流中心
拟选址蒸湘区红湘南路观音塘组地段，主要物流品种有农药、化肥、地膜、种子、大棚架等，占地13.3公顷，将成为衡阳最大的农资交易配送中心。
10、汽车及配件物流中心
地址：蒸湘区杨柳村，占地39.9公顷，将建成建筑风格各异，“四位一体”（汽车展示厅、维修中心、配件中心和信息系统）的汽车销售一条街，到2010年汽车交易额20亿元，业务收入1亿元。
11、化工原料物流中心
地址：珠晖区茶山坳及蒸湘区松木塘
主要物流种类：化工原料、特殊化工产品及化学危险品等
基础优势及发展目标：依托两大化工基地，将我市拥有的一批出口创汇化工产品如钡盐、硫脲、立德粉、氧化锌等优势产品做强，进一步强化产品品牌建设，提高产品档次，力争成为湘南区域性化工物流中心。
12工业物流中心
地址：白沙洲工业园，白沙洲工业园位于南外环路与南郊大道交汇处，北靠南外环路、东接107国道、西连衡枣高速，交通便捷，工业园为我市重点建设项目，建成后将产生巨大经济效益，为工业品物流奠定良好基础。
13 旧货再生资源物流中心
选址松木塘107国道旁，主要物流种类为旧车、旧家电、旧家具、旧机械设备、旧建材、旧通讯器材等，占地3.3公顷。建设成为一个以区域物流为主要功能的旧货再生资源物流中心。
第五章第18条说明
现代物流业是一个新兴产业，必须积极引导，大力扶持。要加大投资进行物流基础设施的改造和新建；放宽物流技术装备更新的融资政策和物流基地的土地使用政策；调整物流服务和运输价格政策以及工商登记、管理政策；放宽对运输行业的限制，鼓励竞争；鼓励从事运输服务、仓储服务、货运代理服务和批发配送业务的企业围绕市场需求，延伸物流服务范围和领域，逐渐成为部分或全程物流服务的供应者；在规范市场准入标准基础上，鼓励多元化投资主体进入物流服务市场。对于确定的重点物流项目和认定的重点物流企业，实行以下政策：一是比照工业园区政策执行，建设项目涉及的计划、规划、国土、环保、消防、卫生、交通等部门应主动配合，积极支持，尽快办理审批手续。对列入市级的重点物流项目，其应上交的城市基础设施配套费等各类建设规费给予减免。凡物流符合现代物流规范、在我市兴办的现代物流企业，工商部门要从快、从简、从优办理营业执照。本市权限内的运输、仓储、配送、货代、流通加工等具体物流项目的审批，由市政府商贸流通行政管理机构归口、牵头会办，由市政务中心全程代理，实行一站式审批、一条龙服务。二是凡被认定为现代化物流企业的，可享受我市2002年制定的《关于推进衡阳市工业化进程的若干政策规定》、《衡阳市城市基础设施建设优惠办法》等优惠政策；水、电价格比照工业企业实行。三是以财政增收和税收返还为基础建立专项资金，对重点物流企业实行贷款贴息扶持。


衡阳市“十一五”物流规划指标体系测算表

序号 指标名称 计算单位 2000年实际 2004年实际 2005年预计 “十五”年均增长（%） 2010年预计 “十一五”年均增长（%） 备注
1 国民生产总值 亿元 350.08 541.23 620.31 10.1 1072 11.4
2 社会消费品零售总额 亿元 120.04 176.3 201 11.4 387 14
3 居民消费指数 100.4 104.5 102 103
4 人口 万人 703.85 719.95 724 746
5 城镇居民可支配收入 元 5733 7958 8435 7 15000 8
6 铁路货运量 万吨 480.6 503 527 561
7 铁路客运量 万人 1486.6 894 1003
8 铁路线路里程 公里 387.08
9 公路货运量 万吨 2170 2516 3061
10 公路客运量 万人 7226 8791 11220
11 公路线路里程 公里 5273.78 9500
12 水运货运量 万吨 267 310 349
13 水运客运量 万人 60 60 60
14 公路线路里程 公里 523 769

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