党的十六大提出要建设管理有序、文明祥和的新型社区，十六届三中全会提出坚持以人为本的科学发展观，十六届四中全会又进一步提出了加强社会建设与管理，构建社会主义和谐社会的新目标。

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，是社会的最基本单元和基层细胞。随着改革的深化、经济的发展和城镇化进程的不断加快，我国的社会结构正在发生深刻的变化，越来越多的“单位人”转为“社会人”进入社区，大量与居民相关的社会事务需要通过社区来解决，社区已逐渐成为各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体。这种独特的社会层面层级，决定了社区在构建社会主义和谐社会中具有重要的基础作用。可见，如何妥善解决社区建设中的诸多新问题，充分发挥社区建设在构建和谐社会中的基础性作用，从而推进和谐社会的建设步伐，已成为了一项亟待研究解决的重要课题。

一、加强社区建设是实现构建和谐社会宏伟目标的现实需要

自上个世纪90年代以来，社区建设从1999年的“实验”，到2000年的“推广”，再到2001年的“全面推进”，及到2003年“四平经验”，逐步树立起了一个理念和模式：党委、政府负责，民政牵头，部门配合，社会参与。经过政府强有力的推动，结合开展“星光计划”，投入大量资金，各地纷纷建起了区、街社区服务中心，建起了各式各样的隶属于居委会的“站”、 “栏”、“室”，完成了社区设施建设，搭起了社区工作的平台，为社区建设各项工作的展开提供了有效载体。但社区建设中政府行为的扩大和延伸，直接导致了社区行政化倾向越来越重，而社区群众的社区意识和参与积极性却没有得到有效激发。而且，随着城市社区在城市中的整合作用越来越显现，同时其整合的难度之大、内容之广、问题之多也是有史以来不曾有的。社区人口和组织管理压力越来越大，城市快速扩张，大批农民转变为市民；外来人口大量涌入，如投资者、创业者、打工者等；离退休人员、失业下岗人员大量增加；非公有制经济组织、中介组织和民间非营利组织不断涌现；社区群众的就业形式、生存方式、利益要求更为多元化。这些都逐渐成为构建和谐社会前进道路上的障碍。加快构建和谐社会，急需加强社区建设，通过坚持以人为本、服务居民，依法自治、管理有序，因地制宜、分步实施，科学发展、循序渐进，各尽其能、文明祥和的建设原则，积极开展以保持党同人民群众的血肉联系，不断推动城市文明建设为核心，以加强社区组织建设、提高社区干部队伍素质、完善社区管理机制为基础，以发展社区经济、开展社区服务、活跃社区文化、搞好社区卫生、加强社区治安、美化社区环境为重点的各项建设活动，把各社区努力建设成为管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，使社区真正成为社会管理控制体系的有机组成部分，成为社区群众不同群体利益诉求的代表，成为政府和公民良好合作的桥梁和纽带，从而成为推进构建和谐社会步伐的重要基石。

二、社区建设在构建社会主义和谐社会中的基础性作用

构建社会主义和谐社会，社区建设必将起到不可或缺的基础性作用。着眼于构建和谐社会的大局，我认为，在当前及今后一个时期，与时俱进地推进社区建设需要牢牢把握以下六个方面的工作途径。

其一，切实加强社区党建工作，巩固党的执政基础，为构建和谐社会提供政治保证。构建和谐社会要有“主心骨”，这个“主心骨”就是党的领导，就是党组织战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。切实加强社区党建工作，首先要创新基层党组织设置的思路，党员人数多的社区要由党支部扩建为党委、党总支，相应地建立楼宇党支部；在撤村建社区的过程中，要同步建立社区党组织和社区居委会，做到社区建到哪里，党建工作就开展到哪里；适时在辖区新经济组织和新社会组织中建立党组织，暂时不具备条件的，要把这些组织中的党员纳入社区党组织的教育管理范围；把退休党员的组织关系及时转到其居住地所在的社区党组织。从而，把动态分化流动中的广大党员组织起来，努力实现辖区党员教育管理的全覆盖，保证他们过上正常的组织生活，接受党组织的教育管理，在他们的生产、生活发生困难时及时得到党组织的帮助，组织他们积极参加社区志愿者服务等公益活动及其它文化娱乐活动，并在其中发挥骨干作用和带头作用，体现党员的先进性。其次，要进一步加强社区党组织的思想、作风建设，使之成为学习贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，保持自身在社区其它各类组织中的政治核心地位，保证党的路线、方针、政策和上级党委的决策、部署的工作任务在辖区内得到贯彻执行，落到实处。再次，要以街道党工委和社区党组织为主导，进一步健全辖区党建联席会议制度，把辖区内居住的，包括退休的和在职的、本地的和外地的党员聚集起来，以社区为平台，以服务居民为宗旨，搞好共驻共建，加强社区管理，拓展社区服务，丰富社区文化生活。上级党委要加强对社区党组织的领导和指导，建立党政机关与社区结对挂钩机制，形成从机关干部中选派年富力强的优秀党员到社区挂职锻炼的制度，提高社区党务工作者队伍的整体素质，不断提高社区党建工作的水平。

其二，强化社区自治组织建设，发展基层政治文明，满足居民群众日益迫切的当家作主的政治需求。在新的历史条件下，积极推进基层政治文明建设，有序扩大基层民主，保证社区居民依法行使选举权、知情权、参与权和监督权，真正使“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的自治原则落到实处，对于构建和谐社会具有积极的意义。据此，要规范和健全社区居委会专职人员的直接选举制度，改进和完善候选人推举、产生的办法和程序，提高居民参选率，扩大差额选举比例，保证选举产生的居委会专职人员真正体现选民的意志，对选民负责，真心诚意地为居民群众服务。要健全社区居委会各项民主管理、民主监督制度，推行社区事务公开，扩大公开内容，落实监督措施，使社区居民依法行使的知情权、管理权、监督权得到切实的保障。要进一步减轻社区居委会的工作负担，上级党政机关要更多地采用市场化手段，根据“费随事转”的原则，实现部门工作进社区，街道办事处要改进对社区居委会工作指导的方法、途径和手段，少用行政命令，多用服务手段，支持社区居委会充分发挥自治功能。要有的放矢地组织社区专职人员进行专业知识培训。上级党政机关要改进工作作风，坚持深入基层，以民意听证会、民情恳谈会等形式，了解社情民意，给社区居委会更多的指导、支持和服务，并自觉接受社区居委会和居民群众的监督。

其三，加大扶贫帮困工作力度，尽力体现公平，在调节财富分配关系方面发挥拾遗补缺的作用。社区要进一步加大扶贫帮困工作力度，通过发展社区服务业、及时发布劳务供需信息、千方百计牵线搭桥、帮助更新择业观念、开展劳动技能培训等途径，为辖区下岗失业人员和失地失业新市民提供更多的就业岗位，鼓励、支持他们创业和自谋职业，使更多的人依靠自己的劳动获得经济收入。要发挥社区居委会贴近居民、了解民情的优势，充分利用社区信息平台，保证低保政策落实到位。要以创新思维发展基层社会慈善事业，激发和唤醒社会成员、特别是富裕阶层扶贫济困的爱心和良知，筹集更多扶贫帮困的钱和物，形成先富带后富、共同奔小康的良好氛围。

其四，大力拓展社区服务领域，创造安居乐业环境，把社区建设成为居民生活生产便利的幸福家园。社区服务是社区建设的主题和生命力所在，不断拓展社区服务领域，提高社区服务水平，是居民群众安居乐业的前提条件。要继续扩展服务领域，一方面，拓展已有服务领域的服务项目，不断提高服务质量，另一方面，努力扩展居民维护合法权益的法律援助服务、满足居民沟通需求的人际交际服务等新领域。要大力培植服务主体，重点发展各类中介服务机构，满足居民群众日益多样化、不断上档次的物质文化生活的需要。要整合利用服务资源，为发展社区服务业、增加就业岗位营造更好的软硬环境。

其五，探索基层管理体制改革，整合各类管理资源，开创社区生活安定有序的崭新局面。社区是各类社会组织相对集中的载体和行使管理职能的落脚点。改革社会管理体制，以创新理念整合各类管理资源，显著提高管理效率，在社区层面先试先行既必要，又可行。探索、推进这项改革的基本思路是，在上级党委和政府的领导和指导下，以社区党组织为核心，社区居委会为主导，认真疏理政府及其部门、各类社团组织、社区居民自治组织、各种中介组织和其它民间组织各自的管理职责和管理对象，在此基础上，依靠制度创新，健全各类组织的管理机制，实现各类社会管理的无缝对接，做到不缺位、不越位、各尽其职、相互配合，克服当前社会管理任务日趋繁重与社会管理重叠、失缺、无序之间的突出矛盾，大大提高社会管理的效率和水平。要把正确处理人民内部矛盾放到重要位置，进一步加强邻里纠纷、民事纠纷、民事案件的调解工作和对弱势群体的法律援助工作，健全防止人民内部矛盾激化的预警、化解和应急处置机制。

其六，推进基层先进文化建设，全面提高人的素质，为构建和谐社会提供精神支柱和智力支持。推进基层先进文化建设，要以倡导文明新风、满足文化需求、普及科学精神、融洽人际关系、形成社会共同价值观为目标。实际工作中，要采用居民群众喜闻乐见的形式，加强基层思想教育工作，不断提高社区法制教育、公共道德教育、科学知识教育的质量和效果。同时，坚持把思想教育与解决居民在生产生活中遇到的实际困难结合起来，最大限度地把消极因素转化为积极因素。要更为广泛地开展丰富多彩的社区群众文化活动，注重特色，打造精品。要花大力气改善社区文体设施条件，把增加社区图书室的藏书量、普及电子阅览室和健康网吧、增添体育健身器材、开辟居民社交场所为重点项目，满足居民终身学习、一老一少掌握电脑知识、开展群众性健身活动和人际思想沟通的需要。要制定特色鲜明的《社区居民公约》，建立本社区居民共同遵守、具有一定约束力的道德规范和行为准则，为形成社会共同价值观、构建新型的和谐社会创造条件。