同志们：
    今天这次会议的主旨是传达贯彻今天上午省、市抗震救灾电视电话会议精神，通报我区5.12地震受灾情况，小结前阶段抗震救灾工作，分析灾后重建工作面临的形势，进一步安排部署灾后重建工作任务。在此，我先讲三个方面的意见。最后，区委廖书记还将作重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。
    一、关于前阶段抗震救灾工作的基本情况
    5·12汶川8级特大地震，我区震感强烈。由于地震震级高、来势猛、强度大、持续时间长、波及面广，给我区广大群众生活和生产带来了严重影响，对全区经济社会造成了巨大损失。据不完全统计，这次地震灾害，我区受灾户达16万余户，受灾人口达68万人，造成直接经济损失2.4亿元。
    灾情发生后，我区按照上级的要求，积极组织广大干部群众紧急行动起来，全力以赴抗震救灾，取得了阶段性成果。
    （一）所做的主要工作
    一是稳定民众情绪。地震事发突然，加之群众缺乏应对常识，甚为恐慌。为此，我区在震后10分钟就启动了应急预案。同时，组织有关部门起草制发了《告广大市民书》和《地震避灾小常识》，通过印发宣传单和用宣传车在巴城沿街广播宣传等办法，向广大群众通报震灾信息、宣传自救方法，使广大群众克服了麻痹思想，保持了高度警惕。全区共启动各类应急预案28个，印发《告广大市民书》3000余份，《地震避灾小常识》3500余份。
    二是转移救助群众。应对地震灾害，唯一有效的办法是“避”。灾害发生后，我区迅速组织广大干部、公安民警深入楼院，逐楼逐户动员群众撤离转移，重点组织协助抓好学校、医院等人口密集地区和高层、危险建筑内住户的有序疏散。全区521名住院病人在震后1小时内全部顺利转移到安全地点进行治疗，无一人发生意外。在疏散转移过程中，遇有人员受伤，立即送往医院进行抢救，人员伤亡得到了有效控制。尽管这次灾害历史罕见，我区只有3人死亡，7人重伤，1300人轻伤，并且所有受伤人员都得到了及时救治。目前，除4人外，全部已脱离生命危险。
    三是核查摸排灾情。为全面摸清灾情，我区严格坚持实事求是、准确及时的原则，充分利用各种渠道，对各地受灾情况进行全面摸排，统计造册。区民政局已派出12个工作组，赶赴各地核实灾情。与此同时，按照党政组织、分级负责、部门支持、政府帮扶的原则，迅速组织开展了以排查排除隐患为重点的抗震自救工作。区财政已多方筹集430万元资金，重点用于救灾。对一时难以整改恢复的各类基础设施和公共设施全面封闭，设置警示标志，防止次生灾害发生。
    四是及早部署防范。为了预防余震和其他自然灾害、事故的发生，我们坚持防范于未然的原则，及时谋划，做好应对各类突发灾害和事故的准备。一是加强了气象监测预报，预防暴雨洪涝、山体滑坡、冰雹狂风等自然灾害发生。二是做好了灾后疫病防治准备。编制完成了灾后流行病、传染病防控预案，抽调精干力量，组建84支专业队伍分赴城市社区和农村开展防疫防病工作。三是组织政法干警、武警、民兵24小时值班巡逻，及时调处矛盾纠纷，严厉打击偷盗、抢劫等严重违法行为，维护正常的社会治安秩序。四是抓好各类商品，重点是生活日用品的组供，确保市场需求，依法惩处囤积居奇、哄抬物价的行为。
    （二）取得的初步成效
    一是切实解决了灾民基本生活问题。灾情发生后，区里紧急调拨了棉被、帐篷用于安置部分重灾户，并调度资金，购置了纯净水、方便面、常用药品，向特困灾民无偿分发。同时，组织力量恢复轻微受损房屋3万余间，为房屋受损较重不能居住的7000余户搭建了临时简易帐篷，确保了受灾群众有水喝、有饭吃、有衣穿、有地方避震、有地方看病。
    二是努力实现了通讯、道路、电视“三通”。组织广电、通信、交通部门干部职工昼夜突击，连续作战，恢复加密线路100公里、电缆线路50公里、更换传输设备600台（套），整治区乡公路120公里，实现了加密电视通，通讯电信通，区乡道路通。
    三是及时恢复了城乡供电、供水、供气。这次震灾，我区电力、自来水、天然气设施不同程度受损，通过有关部门工作人员的全力抢修，截止5月15日，城乡全面恢复供电、供气，除金山场镇外，城区和所有乡镇场镇恢复了供水。
    四是有序开展了房屋安全鉴定。从5月13日起，组织市区两级建设、安监等部门专业技术人员，组成4个工作组，分轻重缓急，对全区各类受损房屋，特别是学校、医院受损房屋及公共场所等基建设施进行全面检查鉴定，分别制定隐患整改方案。目前，已对部分学校、城乡医院、机关企事业单位建筑物进行鉴定，此项工作正在继续。
    （三）应对本次突发事件显现的基本特点
    一是反应迅速。在地震发生后不到半个小时，区上庚即就成立了抗震救灾工作指挥部，由我坐阵应急办现场指挥，统筹协调，并随即启动所有应急预案。廖书记刚到成都就即刻连夜返回，指挥抗震救灾工作。根据灾情的发展变化，适时发出了21个紧急指令，有序推进抗震救灾工作。4点钟，指挥部组织召开了区级四大班子在家领导、区级各部门负责人紧急会议，分析震灾情况，研究处置对策，提出了“千方百计转移群众，千方百计排除险情，千方百计防范事故”的工作重点，要求全区所有干部进入临战状态，“一刻也不许放松，一点也不能马虎，一丝也不准懈怠”，非特殊情况各级干部一律不得请假、不得外出，已外出的必须在最短的时间内返回单位，参与抗震救灾。同时，向全区48个乡镇、3个城区街道办事处各派出了由一名副县级领导率领的，由区级部门1名负责人和3—5名工作人员组成的抗震救灾工作组，会后2个小时内，所有工作组人员先后赶赴了挂包乡镇，指导抗震救灾。5月13日上午，区委、区政府再次召开了抗震救灾工作专题会议，传达了省、市有关会议精神，进一步部署了我区抗震救灾工作。针对学校人员集中的特点，区上果断决定全区学校暂放假三天。整个抗震救灾工作开展得有力有序有效。
    二是指挥靠前。面对这场突如其来的严重灾害，全区广大干部以强烈的守土有责意识，坚持从最坏处打算，作最充分的准备，时刻关注地震动态，分析灾情形势，作出判断决策，采取应对措施。同时，坚持深入一线、靠前指挥。可以说，哪里有灾情，哪里就有我们的干部，哪里需要救助，哪里就有我们的干部。在这些日子里，我们的许多干部度过的是一个又一个不眠之夜、不安之夜，不少领导同志整夜甚至几夜没有合过眼，有时连饭也顾不上吃，有的还是带病坚持。再一次证明，在大灾大难面前，全区广大干部是经得起考验的。
    三是贴近群众。在抗震救灾过程中，我们坚持“以人为本，生命至上”的抗震救灾原则，始终把确保人民群众生命安全作为首要目标，把力争“少死人、少伤人”作为立足点和出发点，特别重视做好所有隐患和危险地带群众的安全转移工作，成功地把人员死伤降到了最低。同时，全区干部随时深入群众，与群众打成一片，对稳定群众情绪起了重要作用。
    四是密切合作。各地各部门本着对人民群众高度负责的态度，自觉把抗震救灾工作作为当前最紧迫最重要的工作任务，严格按照区委、区政府的总体要求，积极服从指挥部统一安排调度，认真履行各自职责，相互协作配合，形成了强大的抗震救灾合力。
    （四）值得警醒的问题
    这次突发地震灾害是对各级政府、全体干部、广大群众一次综合考验。在这场考验中，我们发现有许多值得我们注意和警醒的问题：一是区乡两级政府应对重大灾害的机制尚不够健全，应对手段十分薄弱。二是公建设施抗御灾害的能力非常差。三是广大群众面对重大灾害的心理比较脆弱。这些问题，再次给我们敲响了警钟。
    二、关于灾后重建工作的形势分析
    从前面邵瑜同志通报的情况看，我区这次灾害与汶川、北川、青川、茂县、理县、平武、都江堰、什邡、绵竹、江油等重灾区相比，虽然遭受的损失是小的、轻的，但却是我区有史以来历次自然灾害中受灾范围最广、受灾程度最深的一次、受灾损失最大最重的一次。就目前的情况看，我认为我区灾后重建工作面临着十一个方面的困难形势：
    （一）教学设施损毁严重，复课任务艰巨。全区受灾学校223所，其中，中心小学以上116所、村级小学107所。校舍受损总面积达20多万平方米，严重受损近10万平方米。在城区，巴中中学情况最为糟糕，本部南楼已完全报废；在农村，有４所乡镇中心校基本无法使用。由于校舍损毁严重，增大了开学复课难度。
    （二）卫生设施部分损毁，防疫形势严峻。48所乡镇卫生院墙体不同程度受损，面积达2.2万平方米，医疗设备损坏近50台（套）。二医院、三医院、区防疫站部分设备不能正常使用。当前正处夏季，是流行病、传染病的高发期。其中，手足口病已在我区局部地方出现。加之，地震灾害后，极有可能引发新的疫情。同时，外地疫病也可能趁机流入，防疫灭病等公共卫生工作压力空前。
    （三）居民房屋损毁面宽，恢复难度极大。农村民房受损面达70%，倒塌面15%左右；城镇民房受损面也较大，特别是修建于上世纪70、80年代的砂砖结构房屋，不少墙体开裂错位，有的整幢出现险情。
    （四）部分受灾群众生活困难，帮扶救助压力较重。这次地震灾害受灾户达16万余户，受灾人口68万多人，其中，重灾户8000多户，3万余人，有不少居民因房屋倒塌，粮食、衣物被埋，生猪、耕牛被砸死，成为无饭吃、无衣穿、无房住的“三无”特困户。另还有因灾重伤7人，轻伤1300人，还有部分至今尚在医院住院治疗，这增大了政府救助的难度。
    （五）交通、水利设施潜在隐患加大增多，排查治理维修难。从目前形势看，全区道路、水利设施虽没有明显的、突出的问题，但不能说没有隐患，只是目前尚未显现。随着时间的推移，其潜在的问题将逐步暴露。特别是在这次震灾中受损的61处裂变道路、33座损坏桥梁和部分塘、库、堰等水利设施极有可能进一步暴发险情，隐患增多加大。
    （六）地质灾害随时可能发生，避险防控工作繁重。当前，时值余震期间，又处于暴雨季节，随时可能引发各类地质灾害。5月15日，省地质灾害防治应急指挥部明电告知，我省部分地区可能发生三级地质灾害，其中也包括我区。据区国土局认定，我区有8处险情较重的地区灾害点，即：南龛公园、南龛山西北面、平梁后溪沟、恩阳龚家梁、恩阳青包村、凤溪金谷村、化成吴家河村、白庙北华村。各地尤其是上述这些重点区域要加强监测和预防，杜绝事故发生。
    （七）灾后重建工作时间紧，劳动力严重缺乏。目前，既要抓抗灾救灾，又要抓“三抢”，劳动力显得十分紧张。如果调剂不好，安排不当，很有可能影响灾后重建和“三抢”工作的进度。
    （八）受灾群众自救意识不强，等靠要意识较重。很多受灾群众认为这次地震是自然灾害，造成的损失应由政府买单，等待政府，自己不主动出钱出力重建家园、恢复生产，而是被动地等待支援，被动地等待领钱领物。这有悖于自然灾害的救灾原则。
    （九）救灾资金需求量大，资金调度十分困难。我区是全省出了名的财政穷区，只有吃饭钱，没有办事的钱。从本次灾情看，我区不是全省的重灾区，省上还没能腾出更多的精力来料理我们的抗震救灾，目前主要靠我们自力更生。因此，当前资金筹集、调度的难度非常之大。
    （十）受损房屋数量巨大，技术鉴定力量不足。全区各类房屋受损面大，特别是公建设施，急需进行安全等级鉴定，尽管我们已从市区安监、建设等部门抽派技术人员，加班加点对受损房屋进行鉴定评估，制定整改方案，但由于专家人手少，其进展满足不了工作需求。
    （十一）警报一时难以解除，部分群众存在恐慌心态。距地震初发已整整一周，灾情的变化趋势仍然不甚明朗。加之，余震持续发生，大家普遍感到安全难保，心存疑虑，恐惧不安，客观上影响了相关工作的开展。
    总之，当前的灾后重建工作形势不容乐观。对此，全区上下要保持足够的清醒，要善于趋利避害，变被动为主动，有力有序有效地推进灾后重建工作。
    三、关于灾后重建工作的总体安排
    据相关信息，本次地震灾情开始呈逐步衰减迹象。全区上下要在密切关注地震及其它灾害发展变化,有针对性地搞好预防的同时，及时调整工作重心，迅速将工作重心由避灾抗灾转移到减灾救灾、发展生产、搞好灾后重建上来，把灾后重建作为当前的首要任务来抓。
    （一）把准灾后重建工作的基调
    灾后重建工作的主要基调是：坚持以“修复受损公建设施、恢复灾区公共服务、解决灾民生产生活困难”为基础，以“改善民生、推进发展、促进和谐”为根本，集中人力、物力、财力，调动全社会各方面的积极因素，全力以赴投入灾后重建，抓好生产发展，真正做到抗灾发展两手抓、两不误，努力实现大灾之年不减产、能增收、社会和谐稳定。
    （二）明确灾后重建工作的基本原则
    灾后重建工作的基本原则是：分级负责，群众互助，政府帮扶，社会捐助，自救为主。
    分级负责：全区各地、各部门、各单位按照属地负责、辖区负责、部门负责的要求，切实履行各自在灾后重建工作中的职责。区委、区政府主要负责全区灾后重建工作的组织发动，统筹协调，全局性重建工作计划的制订，灾情把关上报，救灾资金物资的组织调配，重建工作相关办法的制定，区属公共设施及巴城江南城区运行功能的恢复，重建工作目标督查考核等。区级部门、乡镇政府和城区街道办事处主要负责搞好本部门、本辖区及所属机关办公用房、办公设施设备的抢修，所主管领域的安全隐患排查、整治、相应公共服务产品的提供等。乡镇主要负责辖区内除区级主管部门管理外的基础设施的恢复，乡村公路清障保畅，病险水利工程的监测、修复，损毁农房建设、乡镇学校及卫生院用房的加固维修、拆除重建的组织协调，“三抢”发动、指导和帮扶等。村民委员会和村民小组要按照村民自治和“一事一议”的原则，发动群众，组织人力，修复村组公路和人行便道，排除村小危房，帮助无房户建设农房，指导农户搞好“三抢”，降低农业生产损失等。
    群众互助：推进灾后重建，要大力推行村帮村、社帮社、户帮户的互助机制，形成邻里之间、亲戚之间、朋友之间相互帮衬的局面，同建家园，共渡难关。
    政府帮扶：帮助灾民生产自救，各级政府责无旁贷。区、乡镇两级政府要重点帮助灾民制定重建规划，落实相关政策，协调解决好生产自救、灾后重建工作中的具体问题。同时，给予重灾区、重灾户必要的资金和物资支持。
    社会捐助：各行政机关、企事业单位、社会团体和社会各界要大力发扬“一方有难、八方支援”的传统美德，做到有钱出钱，有物出物，有力出力，有人出人，以实际行动积极参与和支援受灾户的生产自救和灾后重建工作。
    自救为主：各机关企事业单位包括各受灾户要大力发扬自力更生、艰苦奋斗、不等不靠的精神，靠自身的力量、用自己的双手，自觉自主开展抗灾救灾，重建家园，尽快恢复生产生活秩序。
    （三）明确灾后重建工作的目标
    关于灾后重建工作的目标问题，区委、政府所发的文件中有详细要求，特别是对几个阶段的具体任务作了明确界定。在此，我主要讲总体工作目标要求，那就是要通过对灾后重建工作有力、有序、有效的组织、推进和实施，千方百计实现八个确保。即：确保不再发生新的人员伤亡；确保对重灾户做到“五有”，即有饭吃、有临时地方住、有衣穿、有卫生水喝、有地方看病；确保全区各级各类学校尽早开学复课；确保不出现大的疫病发生，杜绝传染病的蔓延；确保水、电、气、路和通讯等基本公共服务恢复正常；确保无次生灾害发生；确保群众情绪稳定、社会安定，不出现心理恐慌，不发生大的、不正常的治安事件；确保项目工作、效能建设和各类生产有序推进，经济社会健康发展。
    （四）突出灾后重建工作的重点
    本次灾后重建工作，要突出十二个方面的重点：
    一是抓好开学复课工作。关于学校复课问题，前天下午市委仲彬书记在巴中中学组织召开了专题会议，请大家一定要按照市委、市政府的要求认真抓好落实。我区所要做的工作是：各级各类学校要主动配合市区建设、安监等部门专业技术人员对教学楼、综合楼、师生宿舍、食堂等设施进行安全鉴定评估。没有安全隐患的要立即投入使用；存在安全隐患的要按专家意见迅速搞好整治维修，经验收合格后，方可投入使用；一时无法修复的，要封闭关停。所缺的教学用房，要采取校校调剂、租借教室、合并班级、个别插班、搭建临时教室等办法加以解决。学校复课必须坚持两条原则：一是坚持因校制宜，不搞一刀切的原则。全区的复课工作由区教育局统筹，实行分校、分年级、分班次进行复课。二是坚持安全第一的原则。复课必须确保学校师生安全，对教学设施险情不清的不复课，没有排除险情的不复课，没有应急预案的不复课。
    二是抓好民用房屋修缮。在组织抓好农用房屋修缮时，农村主要做好三件事：第一，是对轻微受损的农房要动员群众迅速自行修复，确保安全入住；第二，对房屋部分严重受损的农户，要及时拆除房屋受损部分，防止安全事故发生；第三，对于房屋全部垮塌的农户，要采取搭建临时住所或实行投亲靠友的办法，解决居住问题。同时，要帮助其迅速启动房屋重建。各乡镇必须安排专门干部对应帮扶，确保限期完成房屋重建。在城镇，各街道办事处和居委会要组织干部和技术人员，对居民房屋受损情况挨家挨户进行排查，并制定切实可行的排险、修缮、恢复方案，确保城镇居民有房住。特别提醒的是，在城镇少部分居民有一种借机乱修乱建的心态，对此，科技园、建设局和各乡镇人民政府要严格把关。
    三是抓好公共卫生工作。一要加强健康知识的宣传教育，各乡镇和城区街道办事处要自制健康知识宣传资料，资料要进村入社到户，要进社区进工厂进学校。二要大搞一次全区性的爱国卫生运动，全方位做好消毒杀菌工作。城区以各办事处和区级各部门为主；农村以乡镇为主。对此，要特别提醒的是各学校和其他人员集聚的地方必须经常开展消杀工作。三要开展科学防治，要在制定好防控预案的基础上，加大防治力度，重点要抓好手足口病的防治，同时，对可能出现的传染性、流行性疾病要有切实的应对措施，确保我区在震后不暴发疫情。
    四是抓好城镇设施维护。重点抓好以巴城和乡镇场镇为主的公共设施维修维护。巴城的街面、路灯、水沟、地下管网整修进度要加快，要确保老城区城市功能正常运行。各乡镇也要对所在场镇存在的问题认真研究，该整改的要整改。
    五是抓好路、水、电、气等设施检修。交通部门要对危桥和危险路段迅速进行整治。水利部门要及时抢修乡镇场镇供水设施，确保正常供水，同时，对小一、二型水库要落实专人全天候监测、守护，直至险情排除为止。电力、燃气部门要进一步检修好供电、供气线路，排除隐患，确保城乡供电、供气正常。广电部门对传输线路要及时进行维护，确保电视信号通畅。
    六是抓好当前生产发展。当前，正值农村“三抢”时节，各乡镇要引导广大农民在抓好抗震救灾的同时，及时抢收油菜、小麦，栽插水稻，搞好玉米田管。重中之重是要采取组织干部下乡助耕、引导农户互帮互助等多种形式，搞好缺劳户、受灾户的生产帮扶，做到灾后重建与“三抢”同步推进。有关部门，特别是涉农部门要搞好种子、化肥、农药等农资组供，组织力量进村入户提供技术服务，提高“三抢”质量，夯实大春增收基础。同时，指导、协助各企业搞好损毁设备设施的维修、更新和技术改造，提升企业生产能力和经营水平。尽最大努力确保受灾不减产、不减收。
    七是抓好困难群众救助。目前有极少数农户没有粮食，或者粮食被埋，致使一些群众无饭吃。对此，区上已安排了30万元生活救助资金，要求专款专用，用到最急需处。同时，各乡镇对此要再次排查，有真正吃不起饭的要迅速上报，确保特困群众不挨饿，坚决杜绝因缺粮而出现饥民、流民。
    八是抓好各类项目上报。各部门要对各地上报灾情情况进行认真核查，防止漏报、重报。在此基础上，要将本部门、本系统受灾情况及时汇总上报对应的上级主管部门，尽最大努力，争取上级主管部门的支持，特别是对一些损毁严重，无法修复，只能重建的公共设施，要积极向上申报，争取上级的定项支持。各地各部门上报项目一定要保持理性、理智，做到实事求是，既不能少报，也不能虚报，同时数据要与应急办的数据对接。
    九是抓好舆论宣传引导。要加强各类灾害信息发布的管理，做到一个口径，千方百计确保信息的准确及时。要在第一时间把中央、省、市、区的声音传达到群众中去，把群众的意见反馈上来，做到信息对称。要加大抗震救灾和灾后重建工作先进典型的宣传力度，营造全民参与抗震救灾、支持灾后重建工作的良好氛围。
    十是抓好市场供应保障。商务部门要加强市场商品供求动态监测，动员商贸企业和经营者积极组织货源，保障市场供应；工商、质监、药监等部门要加强市场监管，严厉打击假冒伪劣，维护正常的经营秩序；物价部门要按照上级要求，对日常生活用品中的部分商品价格实施临时价格干预措施，要加强市场价格监管，监管范围扩大到中型以上超市，确保灾后市场价格稳定。
    十一是抓好社会治安管理。要进一步落实社会稳控措施，特别是“三个面”的控制：一要加大治安巡控力度，严厉打击各类违法犯罪；二要加强交通要道、重要干线的交通管制，确保道路安全畅通；三要严厉打击散布恐慌言论的造谣者，以正视听，努力维护社会大局稳定。
    十二是抓好援助灾区工作。在全省的抗震救灾工作中，我区是后方，后方必须支援前方。目前我区已派出了武警、民兵预备役应急分队、医疗卫生组赴灾区救援，承担了向灾区供应猪肉、粮食的任务。对此，要抓好四件事：一要全面完成上级下达我区的援助重灾区的各项任务。大灾之年，国难当头，我们必须顾全大局，支援重灾区不能打半点折扣。二要搞好援建队伍的后勤保障。三要切实解决好援建工作人员的后顾之忧，对援建工作人员的家庭具体困难，所在单位要及时协调解决。四要经常关心援建工作人员，单位要随时同他们保持联系，随时掌握他们在外的工作、生活情况，使他们真正感受到党和政府的温暖。
    （五）强化措施
    一是深入发动。宣传发动的深入与否，直接决定着灾后重建工作成效的好坏。为此，要切实搞好宣传动员。今天这次会议是全区的总动员，会后，各乡镇、各部门、各城区街道办事处、各企事业单位要通过会议、电视、广播、标语、板报等多种形式，进一步宣传发动。农村要宣传到每一个村组、到每一个农户，机关企事业单位要宣传到每一个科室、每一个职工，要向各级干部和广大群众讲清汶川地震灾害及其影响，通报我区受灾情况，以及自救为主的灾后重建原则等。要通过形式多样的宣传，使全区各级干部和广大群众克服一味依靠政府等、靠、要的思想倾向，牢固树立自力更生、自救为主、共克时艰的重建理念，自觉把抗震救灾和灾后重建作为当务之急、重中之重，迅速行动起来，投入到抗震救灾、重建家园的工作中来，形成万众一心、迎难而上、共抗天灾的氛围。
    二是加强领导。这次抗震救灾、灾后重建工作面宽量大，任务艰巨。各地各部门要切实加强组织领导，科学指挥调度，确保抗震救灾和灾后重建工作有序推进。为此，区委、区政府成立了抗震救灾和灾后重建工作领导小组，廖书记任组长，我和王毅、开文同志任副组长，有关区级领导和区级相关部门主要负责人为成员,全面负责抗震救灾和灾后重建工作的组织领导、指挥协调。各乡镇和城区街道办事处也要落实“一把手”负总责的灾后重建工作领导机制，并要建立主要领导包片、乡镇干部包村、村组干部包户的工作机制，做到每个受灾户有干部走访、每个重灾户有干部帮扶。区级部门主要负责人要在抓好本部门、本系统的抗震救灾和灾后重建工作的同时，安排落实专门领导干部和工作人员，具体协助所挂包联系乡镇开展灾后重建工作。抗震救灾工作没结束，灾后重建任务未完成，班子不能散，人员不能减，力度不能软。各乡镇、各部门、城区街道办事处近期无论是领导干部，还是工作人员，非特殊情况，一律不得外出，一律停止休假。
    三是统筹推进。这次灾后重建工作千头万绪，必须进一步加强统筹协调，才能顺利推进。一要科学制定工作方案。农村以乡镇为单位，城区以办事处、科技园和部门为单位，按各自分工和职能职责迅速制订方案，立即启动重建工作，确保整体推进，高质完成。制订方案要注意把握三个原则：第一是切实可行的原则。要因地制宜，实事求是，量力而行，确保方案的可操作性。第二是坚持标准的原则。此次地震，我区各类房屋和公共设施受损严重，在制定灾后重建方案中，要认真执行有关规范标准。第三是尊重灾民意愿的原则。要充分听取灾民的意见和建议，防止违背灾民意愿的强迫性行为和引发新的矛盾与问题。二要加快完善优惠办法。在灾后重建中，各地、各部门、城区街道办事处要本着方便灾民、让利灾民的原则，简化办事手续和办事程序，特别是涉及灾民建房用地、用材等，要从优收费或不收费。个别情况紧急、来不及办理审批手续的，只要不违背相关法律法规，可以特事特办。三要切实加强部门协作。搞好灾后重建工作，仅仅依靠某个部门或几个部门是难以取得实效的。各地各部门要站在全区一盘棋的高度，按照职能定位，尽最大努力，参与支持灾后重建工作。要坚决防止和杜绝推诿扯皮的现象发生。四要注重搞好工作结合。要统筹抓好灾后重建与项目建设、经济发展、社会管理等工作，做到同等重视、有机结合、协调推进，防止顾此失彼。
    四是强化保障。纵观当前，灾后重建工作主要受制于财力、物力的制约，必须狠下功夫，挖掘潜力，尽力加以解决。一要广泛筹集重建资金。资金筹措主要是六条措施：第一是除本次区财政已调拨资金外，区上要继续想方设法挤出一部分资金，用于灾后重建工作的深入推进。第二是区级各相关部门要主动向上级主管部门报告灾情，争取对应的救灾资金、物资，各单位“一把手”要亲自出马。第三是某些专项资金要因区制宜调整用途。第四是区级各部门要尽最大努力，支援所挂联的乡镇。第五是各行政村要充分用好用活“一事一议”政策，组织发动群众投资投劳，搞好公益性设施的灾后重建工作。第六是要广泛采取募集、捐赠等形式争取社会支持，所筹集资金和物资全部用于灾后重建。救灾物资的发放要做到民主公开，结果要张榜公示。坚决防止挪用截留、弄虚作假、优亲厚友。区监察局、审计局要加强对救灾钱物发放使用情况的审计和监督。二要充分储备重建物资。特别是区民政部门要采取募集、购置等多种办法，加紧准备帐篷、衣物、棉被等生活物资，防止可能出现的次生灾害；水利部门要准备好防洪抗汛物资；卫生、防疫部门要做好疫苗、药品等医疗物资准备等。三要合理使用人力。要在有效解决劳动力不足的同时，重点解决好技术力量缺乏的问题。要在充分依靠现有专业在职技术人员的基础上，采取外请专家、返聘退休技术骨干等办法，缓解在房屋、道路、水利、桥梁等设施设备鉴定修复中技术力量缺乏的矛盾，为搞好灾后重建工作尤其是公共设施维修提供科学的决策依据和可靠的技术支撑。
    五是严格考核。今年区委区政府要把灾后重建工作纳入乡镇、部门年终目标考核，将组织人员对各乡镇各部门开展灾后重建工作实行分组、分片、分项、分期督查，定期通报。对在灾后重建工作中表现特别优秀的个人和单位，要予以表彰奖励；对成效特别突出的乡镇和区级部门，在年度综合目标考核中要给予加分。对灾后重建工作不力的，全区通报批评；失职、渎职的，依纪依法追究责任。
    同志们，搞好灾后重建是当前最紧迫、最重要的任务，各地各部门要站在对人民负责、对党组织负责、对历史负责的高度，认真贯彻胡总书记、温总理的指示和省、市有关会议精神，树立克服困难、战胜灾害的坚定信心，发扬不怕疲劳、连续作战的拼搏精神，同心同德、众志成城、克难攻坚，奋力夺取抗震救灾和灾后重建工作的新胜利！

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