一、指导原则

“十一五“乃至今后一个时期，**镇经济社会发展遵循以下几个原则：

1、坚持发展是第一要务，全力推进镇域经济快发展、大发展、跨越式、超常规的原则。

2、坚持以人为本，全面发展的原则，树立统筹和谐协调发展观，让全镇人民共同享受经济快速增长的成果。

3、坚持从实际出发，遵循经济规律和自然法则，科学合理、切实可行的原则，突出工作的实效性，可操作性。

4、坚持城乡协调发展，以城带乡共奔康庄的原则，提高城市辐射功能，工业反哺农业，城市反哺农村，城乡共荣。

5、坚持深化改革和税意创新的原则。

6、坚持依靠市场机制，正确发挥政府职能作用的原则。

7、坚持依靠群众，扩大社会参与、民主决策，整体推进的原则。

二、主要发展目标

本规划基期为2005年，规划期从2006年到2010年，远景展望到2020年。

1、定性目标

根据既定的基本思路，未来五年**镇经济社会发展目标就是要打造**镇独具特色的地方经济，优美和谐的生态环境、富足殷实的镇民生活、充满活力的发展后劲，奠定**镇全面建设小康强镇与新兴现代化小城镇的基本枢架。

构建特色鲜明的全面小康乡镇经济枢架，鹿业、矿业、菜业、劳务四业并举，产业规模适度扩张，形成一批骨干龙头企业团块和拥有自己独立知识产权的主打品牌，综合经济增实力、农民增收入、财政增税收，发展后劲足。

构建新兴现代化小城镇基础枢架。人口适应规模集中，向小城镇转移，城区基础设施趋于完善，人与城区环境和谐发展，以工贸、服务业为主导的小城镇产业特色鲜明，城市功能进一步增强，人居环境改善，城镇化水平明显提升。

社会公共事业发展，镇民享受更多的实惠。科技文化教育事业条件改善，接受教育机会增加，素质提高，医疗卫生和社会保障体系基本形成，交通通讯、供水电气热基础建设长足发展。

生态环境状况好转，人与自然和谐发展。生活垃圾、工业“三废”无害化处理和达标排放执行环保标准，小流域治理初见成效，水土流失得到控制，森林资源得到保护，土地保护和利用得到加强，环保产业循环经济得到新发展。

到2020年或尽可能短的时期内，全镇在长春地区农村乡镇率先进入全面建设小康社会，基本实现城市化、工业化和信息化，镇民享受真正的全面小康生活。经济发展品牌特色在国内外打响，占有相当的市场份额；城镇化水平高，达到中等发达小城镇和国际性小城镇水平；社会公共事业配套齐全，镇民生存环境质量大大改观，建立起生态环境好、自控能力高，循环经济和可持续发展的人与自然协调动作的**生态系。

2、定量目标（详见**镇“十一五”规划和2020年远景规划主要指标预测表）

（1）总量目标：到2010年，GDP达到230000万元，五年平均递增15%，人均GDP达到46000元，五年平均增长15%，财政收入达到1200万元，年平均增长24%，固定资产投入达到10000万元，年均增长20%，固定资产占GDP比重达20%以上。

（2）结构调整目标：到2010年，农业内部种植业与畜牧业比重分别为10%和90%，第一、二、三产业比重分别为5%，65%，30%，国有集体资产全员退出，个体民营经济成份近100%。

（3）社会发展目标：到2010年，人均受教育程度达到10年以上，2015年普及高中，2020年普及高等教育；2010年前，千人拥有床位10张，人均寿命71.5岁，人口自然增长率控制在2‰以内；全民体育运动人数达3万人以上。

（4）就业目标：到2010年，城镇就业率90%，农业就业率达85%，社会保障覆盖面达到75%以上，参加养老、失业、医疗保险人数占城镇人口的50%，10%和80%。

（5）对外开放目标：到2010年，出口7亿元人民币，进口8亿元人民币；实际利用外资1000万美元，内资1亿元。主要产品出口比重占60%以上。

（6）资源环境目标：到2010年，土地利用和占用，基本农田100平方公里，建设用地25平方公里（城区5平方公里，村屯20平方公里）。生态林地草地流域148平方公里，森林覆盖率达到25%，垃圾处理率达75%，污水处理率达到90%，清洁能源占能源使用60%以上；矿产资源开发利用率15%。

（7）人民生活目标：到2010年，城乡人均收入8000元，年均增递16%，城乡人均住房50平方米，电脑普及率到30%，家庭轿车普及率城区10%，农村1%。

三、重点任务

（一）主导产业定位、产业布局、发展方向和重点建设项目

1、主导产业：根据优势资源和发展思路，确定**镇的主导产业，就是全力做大做强“四业经济”，打造**地方特色经济的“四个发展极”。一是立足梅花鹿特色资源优势，打造梅花特色产业经济极；二是依托矿产资源优势，打造新兴建材能源矿业品牌经济极；三是发挥地理区位优势，打造城郊无公害绿色蔬菜经济极；四是开发人力资源优势，打造劳务经济增长极。

2、产业布局：根据资源分布，历史条件，现实发展，前瞻未来，**镇主导产业实施园区分布，具体划定四个园区：

（1）现代鹿业生态经济示范园区：**村、崔家村、王西村、尖山村等。

（2）新兴工业经济创业园区：常家、石溪、丁家、蔡家等。

（3）城郊绿色蔬菜产业园区：红土村、石灰村、信家村、黄金村、刘家村等。

（4）个体民营劳务经济就业园区：重点实施城区人口集中，向小城镇转移，推进域外输出。

3、园区发展方向和重点项目（详见项目规划表）

（1）鹿业经济示范园区：建设“中国梅花鹿第一乡”，全国性的鹿业发展“四大基地”：坚持数质并举，改造传统鹿业，发展现代鹿业，奠定以“四大基地”为依托的“中国梅花鹿第一乡”基本框架。一是梅花鹿养殖、繁育、种源生产地建设。扩大规模总量，形成资源强势，规划建设发展鹿业小区，要抓好百只大户和规模养殖户的基础上，合理进行区域布局，把全镇重新规划为六大饲养区，逐步实施由庭院饲养到鹿业小区饲养，走集约化连片规模饲养之路，力争通过五年的努力把我镇梅花鹿总量扩大到8——10万只。在发展牧业小区同时，要推进鹿业养殖普及，彻底消灭鹿业饲养空白村屯，达到村村建小区，屯屯都有鹿。二是鹿副产品生产加工销售集散地建设。重点规范治理鹿产品市场。目前全镇鹿茸产量15吨，鹿副产品1000吨，市场吞吐量鹿茸50吨，鹿副产品数千吨，年客流量达百万人，已经具有相当的影响力。但是受一些消极因素影响，目前由于个别不法商贩恶劣经营行径，导致诚信危机，鹿业市场低迷。为此，我们今后将加大对市场的建设和管理力度，不断为市场发展创造宽松环境，规范经纪人行为，公平竞争、守法交易，打造诚信**。特别是鹿产品交易旺季，政府将下大气力，协调税务、工商、动检、卫生等执法强力部门，大打市场清理整顿战役，打击合同欺诈，欺行霸市，强买强卖，以次充好不文明经营行为，公开处理一批不法分子，开展诚信教育，树立弘扬好的典型，净化市场环境，重树**鹿业形象。在鹿产品交易市场建设上，要积极协调，争取鹿产品交易大厅建在我镇。加快鹿副产品深度开发，抓紧完成鹿副产品生产加工长远建设规划，搞好基础建设，实行集中连片开发，实现一体化团块式经营格局。三是鹿文化旅游感悟欣赏观光地建设。大力开发鹿文化，引导有条件的村屯户积极建立鹿饮食文化专业村屯，开发梅花鹿工艺美术旅游纪念品，筹建梅花鹿饮食文化一条街，进一步完善以双隆鹿业为代表的特色养殖观赏景点建设，随着大刘公路的建设完工，做好开通鹿文化旅游专线各项准备工作，争取明年春打通，让鹿文化的人文风格和特色品味，成为**独特的风景线，促进鹿文化旅游经济发展。四是鹿业科研、标准、定型品牌地建设。要选拨一批鹿业技术拔尖人才，聘请专家，组建鹿科所，加强鹿的品种提纯扶壮，人工授精、杂交改良技术的研究开发及示范推广，主打双阳梅花鹿品牌，争取五年使我镇主导优质品种达到种群的90%以上。在有条件基础较好的鹿业小区和示范大户中抓好生产标准化规范化饲养和管理示范，逐步扩大推广。五是发挥鹿
业协会作用，提高组织市场经济能力，要协调扶持鹿业协会，帮助其完善组织，强化功能，发挥鹿业协会自我服务自我管理协调作用，提高鹿业群众同闯市场抗御市场风险能力，抓好经纪人队伍建设，建立健全鹿业社会化服务体系。

（2）工业经济创业园区：集中搞好园区规划，加大基础设施建设力度，招商引资，摆放大项目，环保配套建设，形成以石灰石、矿泉水、原煤为原材料的新兴建材能源产业基地，坚持大招商、上大项目，壮大乡镇财力，转移劳动力，促进农民增收致富。走新兴工业化道路是破解镇域经济突破的严竣课题。要做好4方面工作：一是要加快完成工业经济创业园区的规划，做好建设用地征用，搞好“五通一平”基础设施建设工作，要积极协调各相关部门，出台我镇关于鼓励和扶持民营经济创业的优惠政策，创建有利于工业经济发展的宽松环境，打造经济大发展快发展的平台。二是大力招商引资，上大项目。我镇今后在招商引资上要举全镇之力，要大造声势，大力宣传**的资源优势，良好的投资环境，搞好项目包装，动员全民招商，利用各种渠道和关系，坚持走出去、请进来，不惜千言万语、千辛万苦、千里迢迢，与大财团、大企业、大公司攀亲结贵，加强对外联络，把引资目标分解到各村各中心所和党政领导头上，人人肩上有项目，人人头上有指标，纳入责任制重点考核中。在招商引资工作中，要紧紧围绕**的主导产业项目建设，在梅花鹿产品精深加工、石灰石煤炭资源开发，绿色蔬菜供给园大型农业产业化龙头项目上做文章下功夫，争取在主导产业中真正上一批骨干龙头企业项目，同时也要抓住一切时机，争上一些大型高科技、高附加值、环保节能型工业项目。如在石灰资源开发上，通过高新技术嫁接，搞好项目包装，可以在水泥项目上作文章，从石灰的初加工向高档次高附加值新产品发展，新上马超千万元大项目。再如在矿泉水资源开发上，我们要利用本镇优质资源进一步加紧探测、搞好质量和标准评估、项目包装，做好前期工作，准备建一个投资千万元以上的优质矿泉水厂。三是兴起大办工业，掀起全民创业高潮。抓住振兴东北老工业基地契机，在所有制改革和体制创新上下功夫，确立民营个体在镇域经济中主导地位，发挥市场主体优势，兑现落实鼓励发展措施，搞好引导健康发展。

（3）绿色蔬菜产业园区：实施“菜蓝子工程”，建设环城沿路无公害蔬菜生产基地，供应双阳服务长春实现自给，走行业协会带头，菜业产业化集约经营、高产、高效优质品牌选树之路，形成生产、加工、包装、经销、运输、保鲜、新产品新技术开发为一体的龙型经济。双阳区把菜业作为主导产业，当作建设山水园林化新城区，构筑国家级绿色生态城的主业提出来，确定了建立环城绿色蔬菜园、供给双阳、服务长春的构想。我们**镇北接省城背靠双阳城区，是双阳环城绿色蔬菜园的重要一环，大力发展蔬菜生产是**今后一个时期调整产业结构，发展城郊农业，实现强镇富民的主攻方向之一。要重点抓好“千亩绿色无公害蔬菜生产基地”建设，积极鼓励和动员农户沿公路两侧，靠近城区适宜种菜的地块，利用好抗旱井资源，发展井边蔬菜经济，发展蔬菜种植业；要抓好蔬菜协会建设，依托协会，把园区做强做大。同时，要引导菜农在讲究绿、新、奇、特、野、反季节上做文章，申请绿色产品质量认证，搞好无公害蔬菜的精美包装，打造品牌提升品味，使**的菜业占领双阳打入长春走向更加广阔的市场。要在红土、石灰、信家抓出一批高标准的示范村屯户和示范园区，政府要蔬菜生产上为农户提供尽可能的优惠和便利，鼓励扶持农户发展，努力争取一批专项资金，配齐井、电等基础设施，为园区建设创造条件。