XXX是XXX改革的前沿阵地，也是XXX的经济、文化重镇。“十五”期间，在全镇干群的共同努力下，我们先后被列为国家、省市小城镇建设重点镇、综合改革试点镇、财源建设示范镇、联合国项目试点镇，荣获国家、省市各级荣誉10余个，取得了历史性的辉煌。“十一五”期间，XXX理应千方百计打造镇域特色，全方位提升综合实力，为XX的发展作出应有的贡献。因此，我们要立足XXX的实际，从指导思想上高起点定位，在全局工作上高标准落实，充分调动方方面面的积极性，艰苦创业，再造辉煌，为XXX的小康新农村建设谱写厚重一章。

一、指导思想和总体奋斗目标

1、基本指导思想

总的设想是要从XXX发展的现实要求出发，把XXX的发展水平与各项建设方面放在全省、全国的明星乡镇建设行列，始终坚持用科学发展观统揽工作全局，统筹社会发展，力争国内生产总值、财政收入、固定资产投资、社会商品零售总额的总体水平、人均水平和增长建设翻番，质量效益同步提高，镇村经济协调发展，人民生活步入全面小康，社会风尚健康、进步，社会秩序稳定和安全。

2、主要奋斗目标

-----经济全面发展。到“十一五”末，全镇经济增长速度预期为年均11%。到2010年，国内生产总值3.9亿元，人均国内生产总值7800元，财政收入2600万元，一、二、三产业结构进一步优化。

———城镇进一步扩大。建成面积由现在的2.3平方公里扩大到3.4平方公里。其中工业园区面积8万平方米，商贸区面积9万平方米，城镇常住人口由现有的1.2万人增加到2万人。其中非农人口由现在的1万人增加到1.8万人。集镇社会总产值在全镇社会总产值中新占比重由现在的46%提高到60%以上，一、二、三产业各项指标比“十一五”期间翻一番。

———社会和谐发展。到期末，全镇人口生率控制下8‰以下，人口自然增长率为6‰以下，刑事案件控制在0.3‰以下，总人口的5‰以下，保持无重大恶性案件、无群体性纠纷械斗，无集体越级上访。科技、教育、文化、医疗等设施设备进一步完善。

———人民生活水平不断提高。到期末，城镇居民人均可支配收入达7900元，年均增长9%；农民人均纯收入4600元，年均增长9.1%；城镇居民人均居住面积达到46平方米；人均道路面积17.5平方米；公共绿地面积5.4平方米；镇区垃圾无害化处理达90%以下；电话在（含移动电话）普及率50%以上；广播电视覆盖率达95%以上；镇、村各类社会保险实现全面覆盖，居民生活质量和基本公共服务水平明显提高。

二、工作重点

1、不断巩固、发展特色产业，推动经济发展

在抓好茶、矿和山林野生绿色食品产业开发的同时，突出竹业的龙头、推动作用，加快竹业产业不断向精、深，规模化方向发展。

（1）多管齐下扩充楠竹资源。引入先进的栽植、抚育方法，创新传统栽植技术，使传统楠竹面积由6.8万亩扩大到10万亩，竹品质不断提升。

（2）想方设法推行科技开发。要充分发挥竹研究、竹业信息网站的力量，继续以对口大中院校为技术依托，通过举办竹产品展、开展竹研究竞赛、组织竹业培训，广泛开展竹文化活动，加快竹业科技成果的转化、应用，加速产品、产业开发。

（3）千方面计拉长产业链条。“十五”期末，我们已创办竹胶板、竹简、竹粉、竹炭等企业，楠竹业附加值得到极大提升。“十一五”期间，要继续通过招商引资等手段和形式，开发引进竹家具、竹地板等龙头企业，使楠竹利用率全面扩张，产业链条进一步拉长，带动二、三产业的发展。

（4）采取措施拓宽市场销售。一抓专业市场建设。重点抓好湘北竹器城、竹木一条街、竹木堆码市场的配套建设；二抓镇外市场开拓。继续抓好流通、服务队伍建设，设立镇外销售窗口，提高市场份额；三抓网络信息销售。建好竹业网络，加强信息流动和网上销售，拓展国内、国际市场。

2、以城镇化建设带动工业化发展

（1）完善城镇化的集聚机制和政策措施。一是不断完善户籍管理制度，方便农民进镇。二是完善土地合理流转机制，使土地向能人和产业集中，保证城镇建设和产业开发用地。三是逐步盘活集镇存量土地，使各项建设继续向市场化挺进。四是加强社会化服务体系建设，方便农民进城务工，子女就学、就读，到期末吸引农民进镇5000人以上。

（2）把握机遇，拓城提质。“十一五”期间，我们要进一步利用国家重点小城镇等优势，力争国家投资8000万元，筹资5000万元，重点办好十件事。一是设法开通京珠高速公路羊楼司连接线，并以连接线为轴心，建设为“三区一园”，即2个居民小区，1个商贸区和1个工业园区。二是加强镇、村道路交通建设。集镇需用3-5年时间，兴建新街5条，改造旧街8条。同时要加强大全、高峰、石壁、罗形、水田等偏远山区180公里的通村公路建设。“十一五”期间，我们还要围绕小康新农村的目标要求，全面改造全镇组级公路。三是加强供水配套设施建设，使全镇农村实现管道供水。四是加强能源建设，推广普及沼气工程，使全镇60%名以上的农户使用沼气。五是加快配套工程建设，使闭路电视延伸到村村组组，入户率达95%以上。六是建好羊楼司客运汽车站。七是建好垃圾中转站和无公害垃圾处理场。八是建好集镇文化广场和湘北文化中心。九是围绕产业发展需求，大力开展专业市场建设。同时坚持开展以绿化、美化、亮化为主题的旧城改造活动，进一步加强镇村基础设施配套，使旧城面貌全面更新，镇村逐步实现一体化，新城区拓展到3.4平方公里。

3、加强财源建设，完善社会保障机制，改善人民生活

（1）深入持久开展招商引资。“十一五”期间，要以竹、茶、矿、葛四大产业为龙头，引进创办20个龙头企业，力争5000万以上的企业突破5个。

（2）大力培植第三产业。以加快“三化”进程为手段，大力发展个体私营经济，不断扩大交通运输、建筑、服务业对财税的贡献。

（3）拓宽就业渠道，扩大劳动就业。一是抓好劳务经济。强化就业培训，规范劳动力市场，加强就业中介服务。二是努力创造镇内就业。到期末，要通过建设小城镇，发展工业企业等多途径，创造岗位，拉动就业，使镇内就业成为农民进镇的主要就业渠道。

（4）建立健全社会保障体系。以养老、失业、医疗保险为重点，推动社会保险。完善最低生活保障制度，加大社会福利事业的投入、建设，开展社会帮扶互助，救济、救助贫困失业人口。

4、加强人口和精神文明建设，推进社会全面进步

（1）稳足低生育水平，提高人口素质。将工作放在——教育，村民自治和经常性工作“三为主”的重心上，继续推进优质服务，发展敬老养老事业，完善社会保障机制，促人口计划落实。

（2）加强民主法制建设，维护社会稳定。一是要抓教育。深入开展普化、社会公益、家庭和睦、职业道德教育。二是要抓打击。加强软硬件建设，全面搞好综合治理，制各类矛盾、隐患。三是发展社会主义民主。改善政府工作，推进决策民主化、科学化。加强村务、镇务、站务公开，接受社会监督。

（3）加强科教文化事业建设。

（4）实施可持续发展战略，认真抓好生态保护。一是强化资源管理，提高利用效率。重视矿产、土地、耕林等自然资源的保护、开发，推进相关改革，创节约型经济。二是加强生态建设，搞好环境保护。加强退耕还林、封山绿化等建设；加强污水和垃圾处理率，大力发展环保产业；加快工业污染防治和产业结构调整。

三、主要措施

1、加强组织领导，迅速制订规划。要组建“十一五”规划制订工作机构和实施领导小组，党政一把手牵头，在广泛调查研究、反复征求意见的基础上，科学合理地制订详细规划，并严格分步实施。

2、优化经济环境，营造发展氛围。要组织相关职能部门，加快思想、经营和管理观念的转变，完善执法、管理水平，加强勤政、高效服务，保持政治稳定，营造良好的公平、公开、规范的市场经济秩序和经济发展环境，确保目标预期实现。

3、深入推进社会化服务体系建设。要立足于特色产业的市场竞争需求，加强产业协会、产业合作社的建设。要加快产业营销协会和其他各类中介组织建设，加快产品生产、开发和销售。总之，要从各产业发展、壮大的各个环节着手，通过完善、配套的服务体系建设，整合产业力量，加强融资合作，强化行业自律，规避市场风险，促进产业优势有效转化为商品、市场优势，产业规模和实力不断提升。

4、继续推行改革，切实转变政府职能。继续用改革的手段，不断完善配套政策措施，理顺政府与市场的关系，加快管理型向法制型、服务型政府的职能转变，顺应经济发展。切实转变干部作风，推行重大项目领办制，分工办点管线制，开展为民办实事活动，明确职责，分工负责，加强约束和管理，促进规划全面落实。