十六届五中全会描绘的新时期社会主义新农村的基本轮廓，充分表明了新农村建设不再沿袭传统的思维定势，而是按照农村经济、社会事业、综合改革和民主法制的全面系统工程进行。这是实现以工哺农、以城带乡的具体化方案，也是统筹城乡发展、破解三农难题的最根本措施。

　　创新观念 找准切入点

　　统筹城乡发展是篇大文章，选择建设社会主义新农村作为开篇之作，抓住了统筹城乡发展的根本。建设社会主义新农村是遏制城乡差距拉大趋势、实现全面建设小康社会战略的重要举措，是扩大农村市场需求、消化富余的工业生产能力的根本途径，也是统筹城乡发展、构建新型城乡关系的战略选择，更是我们党执政为民、代表最大多数人利益的集中体现。上世纪80年代中期，我国城乡发展比较快，差距在缩小。但是到了80年代后期和90年代，农村的发展速度逐渐减慢，特别是最近10多年，城乡发展的差距越来越大。今年城乡居民收入差距有可能达到1:3.3，如果不采取得力措施，到2020年城乡收入差距有可能达到1:4。因此 ，我们要解放思想，更新观念，围绕国家宏观政策和大局，找准切入点，选准突破口，突破传统思维定势，跳出三农看三农，跳出三农抓三农。进而才能实现：用工业理念，用经营城镇的理念，用“减少农民、富裕农民”的办法，解决三农问题，形成良性互动的发展局面。

　　加快发展 培育增长点

　　新形势下，建设新农村，必须以新产业的发展壮大为支撑，形成新的经济增长点，实现农业产业的战略转型。发展壮大农业产业的战略思路应该是，以农民增收、财政增长为目标，大力发展农村非农产业，推动农业和农村经济结构的战略性调整，推动工业向园区集中，农业向优势品种集中，土地向规模经营集中，逐步形成以农村工业为主导、高效农业为基础、服务业为纽带的产业发展新格局。一是强工业，大力发展农村工业。结合 “ 十一五 ” 时期工业布局调整，认真做好农村工业发展的规划布局。积极引导各类工业企业向园区集中，走产业集群之路。二是优农业，用工业理念谋划农业发展。加大农业内部产业结构调整优化力度，转变农业增长方式。采取政府指导、企业运作、多元投入、农民参与的方式，加速推进农业的产业化经营和标准化生产。大力发展特色农业，尤其是着力培育一批牵动力强、辐射面广的龙头企业，形成适应市场需求的名优产品和优势产业。 “ 十一五 ” 期间，努力形成 “ 一村一品、一乡一业” 或 “ 多村一品、多乡一业 ” 的现代农业发展新格局。三是兴三产，全面搞活农产品流通。依托县域和中心镇，大力发展覆盖城乡的生产型服务业和生活型服务业，鼓励民营经济投资第三产业，加快建立城乡一体化的现代服务业体系。 就农村社会事业发展而言，加快建设农村基础设施和建立公共服务体系，是建设新农村的一个重要方面。抓好抓到位，不仅农村面貌得到改变，也是新的经济增长点。目前全国有一半的行政村没有通自来水，60% 以上的农户还没有用上卫生的厕所，近 7000 万户农民的住房需要改善，1.5 亿农户需要解决燃料问题，6% 的行政村还没有通公路，2% 的村庄还没有通电，6% 的村子还没有电话等。农民手里没有钱，农村各项经济社会事业投入不足，后果不仅是缺水少电、交通不便等影响到农民生活质量，甚至基本的看病就医、读书上学也难以满足。因此，“十一五”期间，建立一套完善的、适应中国国情的农村公共服务体系，通过政府公共财政向农村基础设施、文化教育、医疗卫生、社会保障等方面倾斜，缩小城乡差距，培育农村经济新的增长点，实现城乡共同繁荣。

　　深化改革 抓住关节点

　　建设新农村，是一项全新的任务和开创性的工作，必须着眼于解决农业和农村经济发展中面临的深层次矛盾，不断深化改革，强力推进。一是深化就业与户籍制度改革，实现城乡劳动就业一体化。打破城乡分割的就业制度和户籍制度，取消一切限制农民进城的歧视性政策，建立城乡平等的就业制度和户籍制度，扩大农民就业渠道，促进农民进城务工经商和安居乐业。采取“政府买单、市场运作”的方法，加强农村劳动力就业培训，引导农业劳动力向二三产业转移，加快推进城乡劳动就业一体化。二是深化城乡建设体制改革，建立城乡基础设施一体化。建立多元化的投资新机制，把农村基础设施建设和发展公益事业纳入公共财政，鼓励各种主体参与农村建设，加大对农村建设投入的力度。“十一五”期间，搞好县域城镇规划建设与村庄布局规划建设的衔接，统筹城乡基础设施和公用设施建设的财政投入，促进县域内城乡基础设施的共享共建，通过城市基础设施和公共服务向农村延伸，搞好城乡对接，加快推进城乡基础设施一体化进程，让更多的农村居民也能分享现代化的文明成果。三是深化财政体制改革，加快建立城乡公共服务一体化。适应从投资建设型政府向公共服务型政府的转变，调整国民收入分配结构，深化财政体制改革，扩大公共财政在农村的覆盖面，增加农村教育、公共卫生体系、农村新型合作医疗和医疗救助投入，加快建立社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等农村社会保障体系，增加对农村的公共产品和公共服务的供给。四是深化行政管理体制改革，健全以县级为基础的城乡行政管理一体化。要强化县级行政管理职能，完善县级功能定位，能下放的行政权力坚决下放到位。要加快县域行政管理体制改革，按照统筹城乡发展的要求来重新设立县级机构，建立和完善城乡一体化组织体系，形成县域中心城市、重点镇、中心村“三位一体”的行政管理体制。把农村综合改革与乡镇行政区划的调整结合起来，适当撤并乡镇，强化乡镇政府职能，做到事权与财权相统一。

　　提升素质 抢占制高点

　　农民是建设新农村的主体。建设社会主义新农村，离不开培育和造就新型农民。一是加快发展农村教育事业，提升农民文化素质。切实抓紧抓好农村 “ 普九 ” 工作，大力普及高中阶段教育，统筹发展基础教育、职业教育和成人教育，培养新型农民，提升农民整体素质。二是大力开展适用技术培训，提升农民科技素质。新农村的带头人、农民技术员、骨干农民、农民企业家和能工巧匠这五支队伍，是建设社会主义新农村的重要依靠力量，也是农民教育培养的主要对象。要切实组织实施绿色证书工程、青年农民科技培训工程、新型农民创业培植工程、农村劳动力转移就业培训“阳光工程”等各项新型农民培训工程，提升新型农民的科技素质， 引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变。三是深入开展农村精神文明创建活动，提升农民文明素质。扎实开展普法教育，提高文明村镇、星级文明户和信用村、信用户的创建水平，加强村镇文化设施和文体队伍建设，不断丰富农民的精神文化生活，引导农民自觉养成科学、健康、文明的生活方式。

　　维护利益 紧扣立足点

　　实现农民的愿望，满足农民的需要，维护农民的利益，是建设社会主义新农村的立足点。一是创造和谐的发展环境。结合开展保持共产党员先进性教育活动，以 “ 亲民、爱民、富民 ” 为目标，健全农村基层干部联系群众的工作机制，严格执行 “ 包村联户 ” 、 “ 群众来访接待日 ” 等制度，增强服务群众、凝聚人心、协调利益、化解矛盾的功能，进一步密切党群、干群关系，构建和谐社会。二是发展和扩大农村基层民主。 进一步完善 “ 一事一议 ” 制度，搞好村务公开、政务公开和财务公开，逐步建立农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的机制，教育引导农民依法行使民主权利。三是加强农村法制建设。加大法制宣传和教育力度，依法办事和依法行政的理念深入人心，切实保障农民的合法权益，把社会主义新农村建设得更加繁荣美好。