领导干部道德建设在实施公民道德建设战略部署中有着特殊的地位和作用，加强领导干部道德控制体系的构建自然就成了整个社会道德控制体系构建的重点。这也是实施“以德治国”的重要举措。

　　一、领导干部道德控制体系构建的重要性

　　道德是人类在改造自然和社会的实践中，以善恶为标准，依靠内心信念、社会舆论和传统习惯，来评价人们的行为，调整人与人、人与自然、人与社会之间的行为准则和规范的总和。道德控制是一定的社会组织借助社会舆论、内心信念、传统习惯所产生的力量，使人们遵从道德规范，达到维持社会秩序，实现社会稳定目的的一种社会管理活动。它作为社会控制的常见形态，具有控制主体组织性、控制手段自觉性、道德规范认同性等社会心理特性。这些特性，一方面表明道德控制是一种“软控制”，它要诉诸人们的情感、意志，是否有效则与人们的心理承受能力密切相关；另一方面表明，道德控制如果失宜、失度，不但起不到应有的作用，反而会导致道德生活的失范。

　　从我国目前道德建设的现状来看，在道德控制的层面上，主要应以领导干部道德建设为先。这是由于：1.从社会成员的结构看，领导干部作为社会的头脑，对社会道德起着特殊引导作用；2.从社会道德的层次看，领导干部道德是社会道德活动的主导。因为领导干部在社会生活中处于领导地位，手中掌握着权力，他们对社会的人财物进行全面的领导、管理、协调和服务。由于领导干部的社会地位和作用，其本身的道德取向和实际道德表现，就具有了特殊的导向作用。一方面人们从其道德言论中感悟社会所倡导的道德要求；另一方面，人们又从其道德行为中判断善恶是非。因此，领导干部道德建设不仅显示了社会道德建设的主题，而且成为影响社会道德建设成效的关键因素。领导干部道德水平提高了，老百姓对道德建设才有信心。毛泽东曾经讲过：治国先治吏。现在，江总书记提出要从严治党，从严治官，从严治吏，这个“严”不仅仅体现在法律制度的制约上，还体现在对各级领导的道德要有严格的要求。提高对领导干部的道德要求，这也是广大群众的呼声。大量事实也表明，现在在道德建设方面严重的问题，不是教育群众，而是教育领导干部，不是教育被管理者，而是教育管理者。因此，当前思想道德建设的重点应该是从严治党和从严治政，尽快解决党政干部道德建设中发生的问题，培养其道德良知，增强其自律意识，以德化防腐化。进而充分利用领导干部道德对公众道德所具有的导向和示范功能，以优良的官风造就优良的民风，以党政官员的道德人格力量来推进社会整体道德的发展和完善。

　　二、领导干部道德控制体系构建的目标

　　领导干部道德的准则是由社会生活的总体需要和“从政职业”的具体利益及活动内容方式决定的。从渊源来看，它是社会主义道德体系的一条分支，贯穿于整个规范体系的仍然是为人民服务的道德核心和集体主义道德原则。从它的现实内容和特殊地位来看，领导干部道德不仅仅是狭义的职业道德的一个分支，还应该是涵盖从政目的、理想信念、人际交往、自我修养等许多内容的一个更为广泛、系统的有机整体。

　　首先，树立科学明智的权力意识是领导干部道德建设的核心。在现实生活中，人生观体现在领导干部身上，就是对从政目的和从政意义的根本看法和态度。一个合格的领导干部必须既要用政治的眼光看道德，又要用道德的眼光看政治。在历史和现实生活中，具有典型性、代表性的从政目的有三类：第一种是求权利、求享乐的从政目的。第二种是满足于在一种平淡安静的环境中生活，只为个人和家人求温饱，平生无大志的从政目的。第三种是以先天下之忧而忧为从政目的。上述三种类型中，只有第三种才是符合人民群众的利益要求的。因此，权为民用、利为民谋的权力观才是正确的权力观。领导干部的从政目的只有符合历史发展规律，代表人民群众根本利益，建立在同人民命运、国家前途相一致的基础上才是正确的、有前途的。

　　其次，树立为人民服务的思想是领导干部道德建设的基本原则。为人民服务是在市场经济体制下，保证领导干部队伍建设朝着社会主义方向发展的内在要求，也是社会主义国家领导干部道德的本质特征。把为人民服务的思想当作领导干部道德建设的原则来理解主要有三个方面的内容：一是要有勤政爱民，公正廉明的从政修养。每个领导干部都要体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，把群众的安危冷暖时刻放在心上，诚心诚意为群众谋利益。要克服官僚主义，切实增强公仆意识，服务意识，提高工作效率。二是要有忠诚积极、乐于奉献的奋斗精神。领导干部要发扬艰苦奋斗的优良传统，不畏艰难、奋力拼搏、克已奉公、甘于奉献，要正确对待权力、地位和自身利益，为人民掌好权、用好权，做人民好公仆。三是要有光明磊落，敢于说真话的政治气魄。领导干部要做到光明磊落，就要以身作则，率先垂范，不搞两面派，坚持原则，顾全大局。领导干部能不能说真话，既是一个党性问题，更是一个道德问题。领导干部要真正做到为人民服务，就要在各自职权范围内依法履行职责，敢于说真话，反对说大话、空话、假话、套话，反对形式主义，严禁弄虚作假、做表面文章。

　　第三，确立正确的恋爱、婚姻道德观是领导干部道德建设在家庭生活领域的基本要求。恋爱、婚姻不仅涉及男女两性之间、家庭成员之间的利益关系，而且牵涉到同社会的利益关系问题。因此，在社会生活中，领导干部必须正确对待由此产生的道德责任、道德义务和道德价值取向的问题。正确认识爱情要把握以下几点：平等互爱性，专一排他性，强烈持久性，纯洁严肃性。那种“只想曾经拥有不求天长地久”的感情，有金钱、权势等非分之念的“婚外情”都不是真正的爱情。追求爱情要有良好的心态，以寻找和培养爱情为目的，尊重对方的情感人格，并要有高尚的情趣和健康的交往方式。恩格斯指出：“如果说只有以爱情为基础的婚姻才是合乎道德的话，那么也只有继续保持爱情的婚姻才合乎道德。”

　　第四，建立正确良好的人际关系是领导干部道德建设在职业和社会生活中的基本规范。建立正确良好的人际关系，一要有正确的认知模式。要认识到以无私奉献的精神对待人和事，才会焕发出凝聚力；只有具有良好的道德修养才能给人以信任感；任何一个身居高位的人都无权要求别人对自己采取与众不同的“温顺态度”等。有了这样的认知模式，才会把精力投入到为人民服务的工作中去，而不是去走“上层路线”，搞“庸俗关系”。二要严于律己、谨慎择友。领导干部在社会生活中人事复杂，因此，在交往方式上，应谨防“人情交易”，坚持“君子之交淡如水”，事业上的帮助才是最重要的。三要勇于竞争、善于合作。当今是一个竞争更为激烈，同时又需要更加紧密合作的社会，这就要求领导干部学会与人真诚合作，树立正确的合作观念，积极发扬民主，加强群体意识，不争名利，不专横跋扈。

　　三、领导干部道德控制体系构建的方式

　　我们必须认识到，如果只讲物质利益，只讲金钱，不讲理想，不讲道德，人们就会失去共同的奋斗目标，失去正确的行为规范。只有加强思想道德建设，中华民族的振兴才能有强大的精神支柱。道德品质形成规律表明，良好的道德品质是可以通过提高道德认识、陶冶道德情操、锻炼道德意志、实践道德行为，养成稳定的习惯来培养的。领导干部道德体系构建的方式主要在于：

　　一要加强立法监督使领导干部道德要求法规化。通常的社会道德规范，其约束力主要是依靠社会舆论，依靠人们的价值判断，依靠人的自觉、良知和责任感来维系的，并通过人们的内心自律才得以实现。因此，它是一种软性的社会控制手段。但是领导干部道德作为一种职业道德，具有管理职责道德和权力道德的双重道德特征，领导干部道德的维系和实现也有其特殊性。所以，领导干部道德尤其是权力道德仅仅依靠社会舆论，依靠人的自觉、良知和责任感，依靠人的内心自律来维系是不够的，还须依靠国家和政府制定的有关法律来保障，即使权力道德法律化，从而通过道德控制的自律性与他律性的统一，来促进领导干部道德建设。这几年查处的领导干部违纪违法案件，大多数是群众举报或者查办其他案件牵带出来而获得线索的，这在很大程度上反映出对干部监督软弱乏力。这里面的突出问题，就是还没有完全形成有效的监督管理机制，尤其缺乏对高级领导干部的监督，这无疑是干部工作中一个薄弱环节。因此，加强立法监督，逐步使有关领导干部道德要求法规化，并使其具有可操作性，是当前加强领导干部道德建设的重要方面。在这方面，已有的制度要坚决执行并继续完善，没有的要抓紧建立。

　　二要强化外在教育使领导干部道德要求制度化。道德教育是领导干部道德建设的重要形式，它是指有关部门依据领导干部道德规范，对领导干部有组织、有计划地实施系统教育，使领导干部了解、接受道德规范，并将其转化为自身人格的过程。通过道德教育，可以使领导者掌握必要的道德知识，形成相应道德情感，磨练他们的道德意志，最终使道德要求化作领导干部的内在要求和自觉愿望。领导干部在自己的从政活动中会得到社会舆论的评价，如果评价是肯定的，就会感到从政有意义，反之，就会感到从政无意义。对领导干部进行道德教育就是为了营造良好的追求高尚的氛围，从而让领导干部正确处理索取与贡献的关系，提高领导干部道德水平。对领导干部进行道德教育可以有很多的途径：有党内教育、国家政府部门的教育、社会大众传媒教育和社会道德风尚现场教育等。其教育也可以有多种形式：通过集中讲授和著书来传授领导干部道德知识；通过对贪赃枉法者的严惩来警示领导干部；通过身教来锻炼道德意志；通过人民公仆的榜样示范进行综合道德教育；等等。

　　三要强调内在修养使领导干部道德要求自觉化。所谓道德修养，就是领导干部自觉按照共产主义道德原则和规范以及领导干部道德规范进行自我教育、自我改造和自我提高的涵养锻炼功夫，是领导干部养成高尚品德和情操、达到高尚的道德境界的重要途径。由于道德教育必须经过教育对象接受认可，转化为教育对象自身的思想意识才能起作用，而领导干部自觉进行道德品质的培养，较之道德教育更积极、更主动，也是提高领导干部道德水平的一条主要途径。现代社会领导干部自我修养的主要途径可以概括为以下几个方面：首先要求得真知。用科学的马列理论武装自己，把握当代中国的发展大局，与群众同呼吸共命运，反思社会生活，这是提高修养的首要条件。其次要常思己过。经常用正确的理论观点和行为来对照检查自己的思想和言行，使自己的思想、言行经得起人民群众革命实践的检验。领导干部难免有这样或那样的缺点和错误，关键是要知错能改。常思己过，解剖自己，调控自己，才能不断地进步。第三要坚持慎独。慎独是中国传统的道德修养方法，时代赋予了慎独以新的内涵。领导干部要在“隐”和“微”上下工夫，强调在不为人知的情况下，也能做到言行一致，这是对领导干部道德的真正考验。只有坚持慎独，才能将外在的廉洁规范变成主体的自觉意识，才能始终保持高风亮节。

　　四要建立激励机制使领导干部道德要求有偿化。道德赏罚是进行道德控制的基本手段，对道德行为的赞扬和对不道德行为的谴责，可以使人们分辨是非善恶。但道德赏罚往往是一种精神赏罚，加上我们一直存在一种错误的观念——道德只讲义务而不讲权利，道德回报问题几乎是被忽视了。常常把本应是双方互相制约的伦理关系变为单向的义务性指令关系。道德确实是以尽义务为特征的，但是，尽义务并不意味着就没有相应的权利。从道德主体而言，他从事某种道德行为，确实是以不谋取权利为目的的，但这只能说明从事道德行为的主体的崇高，而不能由此证明这个社会的伦理秩序就是合理的。只要人们尽义务而不给相应回报是不合理的。正如尊重他人的人得不到他人的尊重，奉献社会的人得不到社会的承认与奖赏一样不合理。履行义务就应得到公正客观的回报，讲道德就应得福，这应当成为一条普遍客观的道德法则。如果高尚只是高尚者的墓志铭，卑鄙只是卑鄙者的通行证，那么，这样的社会就是一个不公正的社会。因此，我们今天的社会，要致力于改变道德义务和道德权利相脱离的现象。要在奉献和回报之间建立一个良性社会机制，要使尽义务的领导干部得到公正评价和回报，使不尽义务的人受到谴责和惩处。只有当我们的社会真正建立起扬善抑恶的有力机制，社会风气才会不断好转，道德建设、市场经济才能顺利发展。