社区是城市的细胞。一座文明城市，就是由一个个文明社区组成的。多年来，各城市在创建文明城市的过程中，对文明社区创建做了一些有益的探索。本文拟以长沙市为例，就这一问题进行阐述与分析。

  一、为什么要创建文明社区

创建文明社区是全国上下蓬勃兴起的创建全国文明城市的一项基础工程，是实现城市经济社会持续快速发展的有力举措，是党领导人民创造美好生活的生动实践，是把文明建设成果惠及最广大老百姓的有效载体，对于推进社区各项事业全面发展，提高人民生活水平和生活质量，造福人民，具有十分重要的意义。

1、创建文明社区是经济发展的需要。随着我国市场经济的纵深发展，随着我国加入WTO后续期的结束，我们将迎来一个全方位、宽领域、多层次的大开放格局，一个城市的地域优势和政策优势在新一轮经济发展竞争中的作用将越来越小，优良的城市环境将成为推进发展、加快发展新的生产力和竞争力。完备科学的城市基础设施、整齐洁净的市容市貌、快捷通达的交通通讯是城市的硬环境、硬实力，文明诚信的市民形象、优质高效的机关作风、和谐安定的社会局面是城市的软环境、软实力。创建文明社区就是要坚持一手抓城市硬环境建设，一手抓城市软环境建设，使城市的文明程度提高、社会秩序变优、环境质量变好，从而树立良好的城市形象，积聚起城市发展的雄厚“资本”。优良的城市环境将进一步扩大长沙在国内外的知名度和影响力，形成强大的洼地效应，使长沙在招商引资引智中掌握主动权，广泛吸引人流、物流、资金流，使更多的人愿意来长沙投资、兴业、发展，聚集更多优秀人才为长沙经济建设服务。

2、创建文明社区是改善居民生活环境的需要。一方面，随着经济的快速增长，人民的生活水平显著提高，消费观念和生活方式发生了明显改变，逐渐由生存型消费向享受型消费转变；人们在解决温饱问题后，越来越关注精神上的满足和心理上的舒适，希望生活在一个环境优美、秩序井然、服务完备、人际和睦的社区之中。另一方面，由于社会经济体制改革的进一步推进，多种经济形式的存在和新型就业形式的出现，无主管单位的人越来越多，由单位人、企业人向社会人转变，尤其是随着我国住房市场化改革的全面推行，大院型的居住结构会越来越少，更多的是不同单位、不同行业的人杂居一起，如何建设一个文明、民主、和谐、舒适的社区环境，切实增强社区归属感，是创建文明社区的首要之义，已显得十分迫切。

3、创建文明社区是提高市民素质的需要。随着社会经济科技的进步，生产效率的提高，人们的闲暇时间越来越多，在社区的时间越来越长，实现自我提高的途径由依靠学校、单位向依靠社区、家庭转变。且当今时代是一个知识经济的时代，知识更新日新月异，科技进步迅猛发展，不注重学习，不及时提高自身素质，就跟不上时代的节奏，人们群众渴望在社区大家庭中生活、学习、提高。与此同时，城市化进程加速，城市人口快速增长，许多的农民成为城市居民，由于受传统习惯的影响，许多居民还保留着与城市文明格格不入的习性。创建文明社区就是要动员社区成员投身文明社区建设，在共同建设优美环境、优良秩序、优秀文化活动中，来提高居民的素质。

    把握创建文明社区的工作重点

 创建文明社区是一个系统工程，它考量着一个城市的经济指标、市民素质指标、生态环境指标和科教文化指标。从一定意义上说，创建文明社区的成效反映了一个地方的经济社会发展质量和发展水平。长沙市在创建文明社区的过程中，始终坚持把提高居民素质做为创建工作的突破口和着力点，突出加强社区环境建设、经济建设和文化建设。

1、加强社区教育，提升市民文明素质。首先，突出教育重点。一是抓好理想信念教育，大力开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，深入学习宣传“三个代表”重要思想和科学发展观，引导广大干部和市民群众坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义的信念，增强对改革开放的信心，增强对党和政府的信任。二是抓好社会公德、职业道德、家庭美德和社会信用教育，认真实施《公民道德建设实施纲要》，大力加强“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，引导市民群众从“自我做起、从家庭做起、从身边做起、做点滴做起、从今天做起”，牢固树立“四个意识”，即树立省会意识，人人都是长沙形象；树立现代化中心城市意识，人人都是长沙“窗口”；树立现代卫生、环保意识，人人都是投资环境；树立社会公德和社会信用意识，人人争做文明市民市民。三是抓好市情教育，以建设繁荣、创新、文明、和谐长沙为总揽，深入开展“爱我长沙、知我长沙、建我长沙”系列活动，开设“城市发展与文明建设论坛”，组织市民参观、参与重点工程建设，引导市民群众形成“长沙的事业是长沙人民的事业，长沙的发展离不开长沙人民”的理念，在制定“十一五”规划过程中倾听群众意见。四是抓好科普教育和民主法制教育，利用社区各类教育阵地，深入开展“改陋习、树新风”、“送科技、送法律、送文化进社区”等主题活动，在全社会倡导科学文明的生活方式；通过法律知识进课堂、进家庭等活动，进一步提高居民民主意识和法律水平。其次，坚持分类教育，根据社区不同群体的特征，分别采取市民学校集中教育、家庭自我教育、短期培训教育、文化活动教育等多种宣传教育形式，对社区居民实施分类教育。如对社区离退休人员，开展以老年休闲、娱乐、情趣等为主要内容的群众喜闻乐见、踊跃参与的文化活动；对社区下岗失业人员，开展以家政、电脑、专业技能培训为主要内容的学习活动；对外来人员，开展政策法规培训、业务指导等为主要内容的培训活动。第三，完善教育阵地，建立健全各类基层党校、市民学校、家长学校和流动人口培训学校，挖掘社区教育资源，建立小区黑板报、图书室、流动宣传队，运用电化教学、典型示范、集中培训对多种手段，为社区居民参加文化教育活动提供一个广阔的平台。

2、创优社区环境，打造社区文明形态。优美的环境是文明的外在形态。近几年来，长沙市一直致力于提升城市综合功能和品味，着力建设良好的城市生态环境和社会环境，有力地推动了文明社区创建。一是优化城市生态环境，精心打造宜居小区。按照环境友好、功能完善、管理先进、生活方便的标准，立足实际、搞好规划，明确各类社区的建设重点。要围绕提升居民生活质量，加大城市基础设施建设力度，切实开展城市道路扩容提质，全面改造小街小巷，着力完善小区管网、供水、供电、供气、垃圾污水处理等设施建设，完善城市配套功能，改善人居环境。加大环境污染治理力度，加快产业换代升级，对高能耗、高污染的企业，采取改、搬、拆、换的方法进行处置，减少城市污染源；对老街区、古建筑，实行拆留并举、整合改造，坚决拆除违章建筑、破旧危房，有序推进老城区改造和社区标准化建设，切实保护改造好历史文化街区和古建筑。引导各社区以创建国家园林城市、国家森林城市和国家环保模范城市为目标，增加城市绿地空间，改善城市生态环境，努力建设天蓝、地绿、水清、街净的城市面貌。二是创新城市管理方法，优化城市执法管理。改革现有城市管理体制，理顺城管、城监、环卫部门的职能，按照职责与事权相统一的原则，将城市市容管理的行政处罚权以及环保、环境卫生、规划、市政、工商、公安等领域的部分处罚权相对集中到行政执法局统一行使。有效解决执法机构过多、权力分散、部门间相互推诿、管理效率低下等诸多弊端，充分整合多种行政资源，强化管理权威，促进城市经济、社会、生态、人文和环境的协调发展。三是强化社会治安综合治理，努力建设安定和谐的社会环境。大力开展“平安社区”建设，建立健全社区维护稳定的领导责任制、部门责任制和责任追究制，加强各类矛盾纠纷调处力度，重点解决人民群众反响强烈的突出问题。建立完善社区守院护栋制度，开展社区义务巡逻，加大街面控制力度，增强群众安全感和舒适感。严厉打击各种违法犯罪活动，集中整治“黄赌毒”等社会丑恶现象，提高社区文明程度。

3、完善社区服务，促进社区经济发展。社区服务既是提升社区形象的重要手段，又是推进社区发展的重要途径。一是提高认识，规划好社区服务。从长沙经济社会发展趋势来看，第三产业的比重占生产总值的一半，并正以一个较快的速度增长，随着家务劳动社会化，人们消费趋向个性化，灵活便捷的社区服务在长沙具有极大的市场。因此，要切实转变观念，把握机遇，把社区服务纳入到区街整体发展规划中去，完善服务设施，推进社区服务快速发展。二是拓宽思路，开发好社区服务项目。重点建设街道办事处社区服务中心、社区居委会社区服务站和老年人生活服务等设施，加快信息联网，拓宽服务领域，向居民开展法律服务、政策咨询、就业指导、扶老托幼、扶残助残、文化娱乐、体育健身和家政家教等服务项目。三是扩大经营，建设好小区经济。要做大做强社区服务业，使社区服务业成为活跃小区经济的重要渠道，必须立足实际，面向市场，走社会化、网络化、产业化的路子。要充分发挥社区服务的内在市场潜力，依托本小区，走向社会化，向大范围拓展业务；要在服务时间和服务地点上实现网络化，让社区服务项目的网点，触及居民生活的每一个时段和每一个角落；要向居民提供全方位、多层次的服务，把居民的生老病死全部承担下来，形成一个产业链，实行社区服务产业化，壮大社区服务业的规模，使小区经济活跃起来。

4、开展文明创建，构建社区和谐文化。从长沙创建文明社区的实践来看，文化需求是社区成员最迫切的需求，和谐社区要满足广大社区成员不断增长的精神文化需求，通过文化建设，净化社会风气，倡导良好社会心态，营造融洽和谐、团结互助的人际关系，形成自觉遵守社会秩序的舆论氛围和民主、平等、法制、科学、诚信的社区生活环境，促进社区的和谐发展。一是要抓好文明创建活动，积极探索创建文明社区的有效途径，扎实开展创建文明家庭、文明楼院及志愿者、送温暖、献爱心活动，引导居民在参与文明创建活动中自我教育、自我服务、自我管理、自我约束，不断提高文明素质。二是要活跃社区文化，引导专业文化团体参与社区文化建设，大力发展广场文化、企业文化、家庭文化，有计划地组织具有社区特色的群众性文体活动，深入开展“长沙之歌”、“怎样做文明长沙人”等群众广泛参与的主题文化活动，倡导科学文明健康的生活方式。三是要完善社区文化设施，努力建设和开辟更多面向广大群众、便于群众参与的公益性文化体育场所，特别是适合老年人和青少年学生校外活动的场所，努力做到每个社区都有综合性的活动室，每一个社区都有一个全民健身房、一支文艺宣传队、一所市民学校，为建设大众文化搭建展示平台。

着力完善创建文明社区工作机制

创建文明社区是一个长期的、复杂的过程，随着社会经济发展进步，不断地更新文明创建的内涵。必须要努力构建创建文明社区的长效机制，建立健全创建工作机制、共建机制和投入机制，确保文明社区创建持之以恒，取得成效。

1、完善工作机制。各级党委和政府把创建文明社区工作提到重要的议事日程，完善党委统一领导，党政主要领导亲自抓，文明委协调指导，文明办组织推动，各方面分工协作的领导机制。建立街道党（工）委、居委会对本社区精神文明建设负总责，形成以街道办事处领导下的以居委会为纽带，以居民小组长为骨干的工作机制。切实做到领导挂点、部门联动、齐抓共管，责任明晰，分工明确。健全社区创建工作制度，先后制定实施了《关于深入开展文明社区创建工作的若干意见》、《关于创建文明社区示范点的工作意见》、《精神文明单位建设工作先进单位考核办法》等一系列工作制度，明确了创建工作的指导思想、目标任务和工作要求，并以区街为单位，针对各个社区和各个单位内的不同情况，分类指导，制定了具体的创建工作要求。完善对社区的考核评估体系，出台对社区及社区工作者考核办法和奖惩措施，根据社区及社区工作者工作岗位制定相应的考核办法，把社区工作者的待遇与绩效挂钩。对获得文明社区称号的要不降标准、不松要求，鼓励其向更高层次创建。

2、建立共建机制。要在上级党委的领导下，建立街道和驻街单位主要领导参加的文明社区共建理事会，按照“好在共建，贵在坚持,重在建设”的方针，拓展“社区共建”领域，按照资源共享、事务共办、文明共建的原则，各社区共建理事会要认真制定共建计划，召开共建理事会，动员社区各单位共同参与，真正把社区建设的各项工作任务落到实处。落实市领导和市直部门挂点联系社区的创建工作机制，各社区要加强与挂点领导和挂点部门的沟通联系，多请示、多汇报，争取更大的支持。要把社区共建作为文明单位考核的一项重要内容，制定切实可行的社区共建办法，调动他们参与社区建设的积极性，及时有效地帮助居民群众解决日常生活中的“难、忧、愁”问题。社区内机关、团体、企事业单位的文化、体育等场所和设施，应对社区开放，实行无偿或低偿服务。要鼓励大中专院校、有关科研机构积极建设科普基地，向所在社区居民开放。

3、健全投入机制。要把社区建设经费纳入当年度政府财政预算，形成市、区、街道三级投入机制，加大公共财政投入力度，从根本上解决社区建设经费不足的问题，改变社区工作者“找米下锅”的现象，使社区工作者能专心于社区建设，优化社区服务。要不断拓宽投入渠道，广泛吸纳社会资本和民间资本进入社区建设市场，建立多方参与的投入机制，弥补政府投入不足。要明确社区投入重点，着力解决群众最现实、最直接、最紧迫的需求，大力开发公益事业，深化社区标准化建设，拓展社区服务领域，使社区的每一笔投入都能赢得民心、获得效果，促进社区各项事业快速发展。