近几年，舟山市国有、城镇集体企业进行了产权制度和用工制度的改革，退休人员的医疗费、福利费按照统一标准进行了资产提留。然而，这部分提留的资产至今仍由改制后新组建的股份制企业管理。目前市本级企业管理的退休人员11000名左右，分布在各企业，享受的待遇各不相同，隐含的矛盾日趋突出。为了保障退休人员的生活待遇，尽快构建独立于企事业单位之外的社会保障体系，实行企业退休人员社会化管理已显得十分必要。

　　一、实行企业退休人员社会化管理是必然趋势

　　（一）实行企业退休人员社会化管理，有利于促进企业发展。社会主义市场经济体制下，企业竞争应该是公平有序的。但事实上，舟山市企业竞争不同程度存在不公平的现象。有的改制企业离退休人员近千名，有的改制企业在职人员还是退休人员多。与个私企业、中外合资、独资企业相比，两者不是处在同一起跑线上的竞争，显然有悖竞争公平性。实行退休人员与企业相分离，企业不再管理退休人员，这才能真正体现企业竞争的公平性。同时，也有利于促进企业转换经营机制，加快建立现代企业制度。

　　（二）实行企业退休人员社会化管理，能充分保障退休人员的正当权益。企业管理退休人员，随着退休人员的增多，其承担的社会负担会越来越重。同时企业管理退休人员，退休人员的权益得不到最大限度的保障。因为企业是动态的，一旦发生经营亏损，或资不抵债，那时退休人员的权益就难以得到保障。而社会保障是社会的“稳定器”。按照党中央、国务院关于建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的要求，探索实行企业退休人员社会化管理的新办法，将从根本上保障退休人员的权益，确保社会稳定。

　　（三）实行企业退休人员社会化管理，能使政企关系得到进一步理顺。计划经济体制时期，企业退休人员由企业管理，因为政府是国有企业的直接出资者，企业是政府的附属部门，企业承担政府管理职能。而市场经济体制下，企业经过产权和用工制度改革后，相当一部分已变成股份制企业。改制时为退休人员提留的资产只是政府部门委托企业在管理退休人员，政府与企业的关系还没有理顺。从这个意义上讲，实行企业退休人员社会化管理，在理顺政企关系，实行政企分开方面又将迈出实质性一步。

　　二、实行企业退休人员社会化管理面临的主要问题

　　目前，舟山市已被列入全省社会化管理服务重点联系地市之一，全市养老金社会化发放率已达100%，城镇职工基本医疗保险也已在2001年实施。所有这些，为实行市本级企业退休人员社会化管理创造了有利条件。但是，当前实行企业退休人员社会化管理也面临种种问题和困难。

　　（一）用资金缴纳退休人员的提留资产有一定难度。实行社会化管理，改制后的企业应将退休人员的提留资产按标准扣除已过月份的剩余部分标准额以资金的形式上交管理部门，退休人员少的企业一次性上交问题不大，但大多数企业一次性上交难度较大。主要原因是这些企业资金紧缺，并且企业资金中的不动产折价与分割有难度，造成资金兑现困难。在这种情况下，要企业一次性拿出几百万元或上千万元资金，为退休人员缴纳提留资产，确有一定难度。

　　（二）企业退休人员不同的福利待遇，影响了他们对待社会化管理的态度。如一些垄断性企业的退休人员与效益差的竞争性企业的退休人员，在医疗、福利待遇方面差距较大，每月福利费相差120元左右，医疗待遇方面好的企业可报销70%—90%不等，差的企业住院按舟山市城镇职工基本医疗规定报销，门诊医疗费则采用每月60元左右包干给个人使用，致使待遇较好的企业退休人员不愿实行社会化管理。最近，在由舟山市总工会召集的3家企业退休人员座谈会上，退休人员一致要求社区管理后不能变更原先享有的医疗、福利待遇。而待遇差的企业，尤其是竞争比较激烈的企业退休人员更是强烈要求尽快实现社会化管理。

　　（三）社区要承担管理退休人员的条件尚不成熟。社区现有工作人员少、经费不足、活动场所不健全。以某街道为例，该街道管辖的7个社区是在原13个居委会基础上合并组建的。7个社区共有住户13000户，大的社区住户约2500户，每个社区在编工作人员5名，每个工作人员要管住户400至500户。显然，实行企业退休人员社会化管理，社区承担管理退休人员工作难度不少。

　　三、实行企业退休人员社会化管理的对策

　　（一）明确职责，制定制度，夯实基础。实行退休人员社会化管理牵涉到方方面面，应成立专门的领导小组、落实牵头部门，只有职责明确，才能开展相关工作的组织与协调，制定实行社会化管理实施方案及有关政策、规定，如明确在社区建立管理机构，落实人员与经费等。

　　（二）允许企业分期缴纳退休人员的提留资产。应加强对企业的联系与跟踪制度，不要造成与企业的强制与对立，建立与企业之间良好的互动关系，这样才能使企业如期缴纳应承担的经费。对用资金缴纳退休人员的提留资产多数企业确有困难，应允许企业分期向有关部门用现金缴纳退休人员的提留资产。如企业用资金缴纳的提留资产涉及到土地房屋资产的变卖，则应享受改制企业的有关优惠政策。

　　（三）试行老人老办法、新人新办法。所谓老人老办法、新人新办法，就是规定时间界限，界限前退休人员可以保留原有医疗、福利，由企业继续承担这部分费用。界限以后的退休人员，则享受统一的医疗、福利待遇。

　　（四）因地制宜，实行多种管理形式并存。鉴于目前舟山地方财力，企业经济能力有限，实行企业退休人员社会化管理，可采取先易后难、分步实施的办法，先在基础好、财力充足的社区开展试点工作，让退休人员自觉自愿接受社区管理，创造一定的社区管理经验，条件成熟后再在全市推广，避免一哄而上，欲速则不达。争取用2—3年时间，实现企业退休人员实行社会化管理。