为学习外地社区党建和社区建设工作先进经验，推动我市社区各项工作上台阶上水平，2004年9月14日，我市组成了由市委组织部、绥芬河镇社区党工委、阜宁镇社区党工委、市民政局、城镇派出所领导及有关人员参加的社区工作考察组，赴哈尔滨、南京、上海、北京等地进行了为期12天的学习考察。考察团先后考察了哈尔滨市道里区抚顺街道和康安街道、南京市鼓楼区挹江门街道、上海市闵行区莘庄镇、北京市东城区和平里的部分街道办事处和社区居委会及社区服务中心，参观了上海紫泰物业管理公司春申城四季苑管理处，上海市仲源物业有限公司名都新城管理中心、名都新城俱乐部。
　　在考察学习过程中，考察组采用听情况介绍、实地看现场等方式，多方面了解情况、收集信息，开阔了眼界，启迪了思路，达到了考察目的。现就考察学习的情况作以下报告：
    一、考察所到之地的基本情况
　  哈尔滨市道里区抚顺街道办事处位于道里区东南部，辖区面积0.59平方公里，全街共有5个社区，居民14913户，总人口34739人，驻街资源单位243个，低保户901户2213人，残疾人603名，下岗职工1126人。街工委下设5个社区党总支，28个基层党支部，共有党员1935名，其中自管党员312名，在职党员1196名。康安街道办事处位于道里区西部，辖区面积2.14平方公里，共有5个社区居委会，常住户13400户，人口31795人，共有556个居民组，党员883人。
　　南京市鼓楼区是南京市中心城区，因明代所建鼓楼而得名，面积25.24平方公里，下辖10个街道办事处，83个居委会，人口47万，是江苏省委、省人大、省政府、省军区所在地。区域内有高等院校22所，科研机构60多个，大中型企业33家，素有南京市政治、经济、文化、教育大区之称。该区所辖的挹江门街道办事处，地处鼓楼区西北部，占地3.6平方公里，总人口8.23万。街道辖有1个社区党委，8个党总支，29个党支部，党员1280名。下设10个社区居委会，社区工作者37人。鼓楼区近年来注重抓好“税源经济”和社区建设两个中心，全区两个文明建设取得了显著效果。鼓楼区先后获得“江苏省党建工作先进区”和“全国社区建设实验区”等20多项国家和省级荣誉称号，国家民政部曾在鼓楼区召开“全国城市社区建设理论研讨及鼓楼经验论证会”。挹江门街道办事处是鼓楼区社区建设先进单位。
　　上海市闵行区莘庄镇地处上海市中心的西南部，是闵行区委、区政府所在地，下设8个行政村，38个社区居委会，区域面积近20平方公里，居住人口11.5万。改革开放以来，莘庄镇凭借天时地利人和的有利条件，发扬“想大的、创新的、干实的、办难的”莘庄精神，大力加强两个文明建设，经济实力明显增强，2004年实现社会总产值110亿元，实现财政收入11.5亿元。城区面貌日新月异，投资环境趋于完善，社会各项事业全面发展，人民生活水平不断提高，全镇8个村全部跻身上海市百强村行列。莘庄镇党委、政府坚持可持续发展战略，实现了城市建设和社会各项事业与自然环境资源的同步协调发展。1998年被上海市政府命名为首批市级文明镇之一。2001年创建成闵行区唯一的国家卫生镇，镇党委被评为六个好乡镇党委。目前正在创建上海市社区建设示范镇。
　　二、各地社区建设工作的主要作法
　　一高度重视社区工作，加大领导工作力度，建立健全社区工作领导机制
　　在考察中我们感到，所到之地的党委政府及社区主管部门适应发展需要，普遍实现了对社区工作认识的转变。他们认为，随着社会主义市场经济体制的建立，城市“小政府、大社会”的特点越来越明显，工作重心逐步向社区转移，社区工作集经济建设、城市管理、社区服务、社会稳定、精神文明建设等城市基础工作于一体，是城区工作的基本出发点和最终落脚点，社区承担的任务越来越重，责任也越来越大，社区工作在一定意义上代表着一个城市的工作水平，代表着一个城市的形象。为此，这些地方的党委政府都不断加大了社区工作力度。
　　一是完善了社区工作管理体制。南京市鼓楼区、上海市莘庄镇党委政府基于对社区工作认识的转变，对抓社区工作的思路也进行了相应的调整，社区工作的发展思路由单一条块分割的管理体制和规划安排，转变为作为一个有机整体统盘考虑，明确了社区工作的总体目标是“党的领导有力、行政管理有序、社会广泛参与、人民安居乐业。”上海市闵行区莘庄镇通过实行“两级政府，三级管理”的社区管理办法，形成了党委政府和有关部门共同抓社区工作，社会各部门共同参与社区建设的工作机制。
　　二是完善了社区工作领导体制。南京市鼓楼区在原有确定党委一名副书记、政府二名副区长分管街道社区工作的基础上，又建立了区委常委党建工作联系点制度，四套班子社区工作联系点制度，初步建立了较为完善的社区工作领导体制，形成了党委、政府抓社区工作的整体合力。上海市莘庄镇党委还下设了专职抓社区工作的社区工作办，进一步强化了对社区工作的领导。
　　三是完善政策机制。南京市鼓楼区委区政府经过专题调研，制定出台了《关于加强社区建设的若干意见》，《社区服务发展规划》等一系列政策，对社区建设实行全面政策优惠倾斜，有效地调动了社区工作的积极性。
　　四是强化激励机制。南京市鼓楼区、上海市莘庄镇都实行了社区党建、经济、社区服务、综合治理、社区管理“一体化目标管理体系”，对社区各项工作实行同步考虑、同步规划、同步实施、同步考核和同步奖惩，使政绩考核趋于科学和完善，促进了各社区之间的相互竞争，使强者有压力，弱者有动力，形成了大家齐心协力上位次，争创一流工作的局面。同时加大社区建设投入，对社区建设经费给予优先保证。社区建设所需设施优先配备，并努力提高社区干部的地位和待遇，设立干部基本工资和奖励工资。南京市鼓楼区还建立了每年40万元的社区建设发展基金，为社区工作开展提供了良好的工作条件。
　　二大力加强社区干部队伍建设，不断提高社区干部素质，充分发挥社区干部作用
　　社区居委会作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众组织，承担了大量具体艰苦的工作，肩负着党和政府与人民群众最直接联系的纽带作用。新时期城市建设和社会生活中出现的大量新情况、新问题，需要依靠社区居委会的力量去帮助解决。因此，建设一支过硬的社区干部队伍就显得日益重要。考察所到的哈尔滨、南京、上海等地，都把加强社区干部队伍建设作为社区建设的重要基础环节来抓，采取多种有力措施加强社区干部队伍建设。
　　一是改革社区用人机制，为干部队伍建设注入活力。第一，对社区干部推行一年一度的聘任制，实行竞争上岗和“一体化”目标责任考核。第二，选派优秀机关干部到街道和社区居委会任职和挂职，充实街道和社区居委会干部队伍。第三，坚持公正、公平、公开的原则，从各类高校毕业生和下岗职工中招聘社区居委会干部。上海市莘庄镇还打破只用女性社区干部的传统观念，去年以来开始招聘50岁以下的男性社区干部，有效地改变了居委会干部队伍结构和人才匮乏的局面，为街道和居委会干部队伍建设注入了新的活力。
　　二是加强社区干部教育，树立爱岗敬业的良好形象。在居委会干部中开展“争先创优”活动，举办社区干部“树形象、讲奉献、做表率”演讲报告会，开展“我为社区发展献计策”活动，公开社区干部电话、照片，设置社区干部工作席卡和职责公开栏、监督岗，教育引导社区干部全心全意为人民群众排忧解难，扎扎实实为社区添光彩，在社区干部中营造了爱岗敬业、奋发进取、建功立业的浓厚氛围。
　　三是大力开展干部岗位培训工作，不断提高社区干部素质。上海市闵行区莘庄镇在社区建设中，尤其注重提高社区干部素质，他们在招聘社区干部时，注重选聘有社会工作经历的干部，尤其是从事过党务、工会工作的，在选聘时优先录用。在社区干部培训上，经常举办各类培训班，组织社区干部重点学习社会工作学、心理学和有关法律和业务知识，不断提高社区干部的实际工作能力和政治、文化、业务综合素质，使之适应社区建设发展需要。
　　四是按照社区规模，合理配置社区干部。南京、上海的一些社区，根据社区工作任务越来越重的实际情况，按照社区规模合理配置社区干部数量，一般1000户左右的社区配置3-5名社区干部，2000户左右的社区配置5-7名社区干部，3000户以上的社区有的社区干部近10人。从而使社区干部队伍保持了充足的力量，确保了社区工作的正常开展。
　　三构建社区党建网络，创新社区党建载体，努力探索社区党建新路子
　　在考察中，我们所到的哈尔滨、南京、上海一些街道的社区党组织都根据新时期党建工作的新形势、新任务，结合本地社区实际，围绕建立组织网络，健全工作载体，发挥党员作用，确立了“聚合社区各类党组织和党员力量，发挥社区政治优势，加强党的自身建设，增强党组织的凝聚力、渗透力、影响力和战斗力”，全面推进新时期党的建设的社区党建工作指导思想，理出了以“思想共育、资源共享、责任共担、机制共建、活动共办、实事共做”为基本内容的党建工作思路，探索出了适应本地实际的社区党建之路。
　　1、健全社区党建组织，构建社区党建工作网络
　　一是强化了网络建设。各地普遍建立了社区党建组织协调机构——成立了区街两级社区党建联席会、社区党建协调委员会和社区建设发展委员会，邀请当地驻区的省市机关、部队、大专院校和企业的党政领导参加，形成了一个以地方党委为主要组织牵头者，社区内党组织共同参与的社区党建网络，进而唱响了“同住一个社区，共建美好家园”的主旋律。
　　二是巩固社区党建基础，加强居委会党支部建设。各地社区居委会党支部都建立了专门的党建活动室；以支部独建或与社区单位联建形式，保证每个支部有一个党员电化教育播放点；每个支部都建立了社区党建工作园地；实行了社区党支部活动经费最低保障制度，对社区党支部收缴的党费实行全额返还，为每个党支部配备电脑，并实现了区街居党建信息联网。
　　三是加强“三新”组织党建工作，扩大党建工作覆盖面。南京市鼓楼区在新经济、新社会、新中介等个体私营经济和组织中全面建立党组织，以“六个起来”为工作突破口（党组织牌子挂起来，党员身份亮出来，党的活动开展起来，党员模范作用发挥起来，发展工作做起来，群团工作活跃起来），开展了“争创党员示范岗”，“文明经营示范户”，“争创文明市场”等系列活动。新建的个体私营企业党组织全部隶属于街道党工委管理，实现了社区党建工作全覆盖。
　　通过以上三个方面的工作，基本形成了社区党建工作的组织网络，社区党建工作有了区别于传统组织体制的组织协调机构（社区党建联席会），有了基本工作承接面（社区党支部），城区党建工作“薄弱点”（个体私营企业和组织）也纳入到社区工作轨道，为开展社区党建工作奠定了基础。
　　2、构建党建工作载体，充分发挥社区党组织作用
　　不断建立和完善各类工作载体，充分发挥社区党组织作用，使社区党建工作具体化，是考察所到之地各级党组织开展党建工作的一个重要形式。
　　一是以共建活动为载体，开展结对共建活动。南京市鼓楼区挹江门街道积极与驻地单位党组织开展结对共建活动，帮助驻地单位搞好内部的环境卫生，落实解决下岗分流人员再就业，提供后勤服务等。结对共建单位也积极帮助社区解决一些实际问题。结对单位还利用节日、重大活动和日常工作联系等方式，经常开展一些共建活动，提高了共建水平。辖区内的南京政治学院为挹江门街道所属的社区党支部派出了20名社区党建指导员，指导社区党建工作。现在，这个街道29个党支部都与社区单位党组织结成了共建对子，共结共建对子189对，为推动社区党建工作起到了积极的作用。
　　二是以建立党员志愿者队伍为载体，积极开展义务服务活动。哈市道里区、南京市鼓楼区、上海市莘庄镇的各级社区党组织，在社区党建活动中普遍建立了党员志愿者队伍,本着深入社区,为民服务的宗旨,动员组织社区党员参加各种义务服务活动。南京市鼓楼区组织社区党员组建了149支有5400多名社区党员参加的党员志愿者队伍，开展了“党员义务奉献日”，义务劳动、法律援助、义诊、扶贫帮困等活动。挹江门街道党组织在“七一”期间还开展了十佳社区建设好领导和十佳党员志愿者的“双十佳”评比活动，有20名单位的好领导和好党员受到表彰。上海市闵行区莘庄镇各级党组织，在社区成立了公益性劳动服务站，组织开展了“扶贫济困送温暖”活动，共募集人民币51503元，重点慰问特困学生、低保家庭共1016人次，慰问金达25.6万元。为1474人办理了失业金申领手续，推荐就业1296人次，创造充分就业区2个，服务型企业40个。
　　三是以建立服务组织为载体，为群众排忧解难。哈市道里区康安街道在河柏社区成立了以“三队三站”为主体的志愿者队伍。“三队”一是李庆长式的共产党员服务队，为居民生产生活提供方便和服务；二是夕阳红义务宣传队，以退休老党员老干部为主体，开展政策、法律宣传教育；三是爱心储蓄队，关心下岗、失业、鳏寡、孤独、病残人员，帮他们解决实际困难。“三站”一是法律咨询站，与道里区检察院联手成立义务法律咨询站，为群众提供义务法律援助服务。二是治安管理站，社区党支部与公安派出所配合成立治安管理站，及时、准确、快捷的反映和处理各类事故和案件。三是综合服务站，与物业公司联手解决小区管理与和群众生活中遇到的水、电、气等问题。目前“三队三站”志愿者队伍已达573人。道里区抚顺街道党组织在社区建立了“社区在职党员活动超市”，组织党员为社区居民办实事，办好事，开展了社区党员“十个一”活动，即电视新闻看一看，基本国策讲一讲，自家孩子管一管，治安巡逻走一走，卫生绿化搞一搞，违纪青年帮一帮，封建迷信查一查，特困家庭访一访，邻里不和劝一劝，意见建议提一提。通过这些载体活动，使党员在社区作用得到了发挥，社区党组织的凝聚力得到进一步增强。
　　3、利用社区资源，打造党建阵地，深化党建活动
　　各地在开展社区党建工作中，积极整合社区资源，打造社区党建阵地，促进了社区党建活动的开展。一是利用社区党校建立社区党员教育阵地，深入开展了党员教育活动。南京市鼓楼区与社区单位联合建立了社区党校，社区单位为社区党校增添了一批党员电化教育教学设施，打造了巩固的社区党员教育基地。去年以来全区在社区党校共举办各类党员教育培训班60多期，培训街道党员、下岗党员、社区单位党员5000多人，还举办了社区党员先进事迹报告会、演讲会、拓展了党员教育面，丰富了党员教育内容，提高了党员教育水平。二是利用社区文体设施，建立了社区文化阵地。充分利用社区文体活动中心、社区广场、社区图书馆等场所和设施，积极开展丰富多彩的社区文体活动，组织开展学习型家庭系列活动，创建市级典型户1户，区级典型户10户，有3人被评为“南京市好市民”，有4人被评为鼓楼区“优秀公民道德观察员”。还组织开展了“挹江门之夏·欢乐鼓楼周周演”广场文化月活动。举办了社区体育运动会和“双拥杯”乒乓球赛，不断丰富居民的文体生活，陶冶了居民情操。三是利用帮困组织，建立社区扶贫阵地，开展了“一帮一”助贫扶困活动。哈市道里区河柏社区41名党员组成帮扶组织，捐款帮助2名即将失学的儿童；康安社区李庆长式的党员服务队主动与33名残疾人结对子。康安地区下岗、失业、待业人员较多，街道社区党组织利用社区“两校”为阵地，进行就业培训，与劳动部门和企业用工单位联系，及时发布招工信息，营造全社会都来关心下岗职工的大氛围，今年以来共安置各类下岗失业人员1100多人次。四是以楼道为阵地，充分发挥楼道党小组长的作用，开展楼道党建活动。党小组作为最基层的党组织细胞，在社区党建中发挥了重要作用。在考察中我们了解到，哈尔滨市道里抚顺社区以楼道为阵地，在有三个以上党员的单元和楼道都成立了党小组，全社区党小组达到66个。没有党小组的楼道，全部设立了以党员为主的楼道长。社区党组织在党建工作中，注重充分发挥楼道党小组和楼道长的作用，组织党员开展楼道党建活动，主动争当党员志愿者，创建了“共产党员楼道”，在楼道里不要物业管理，党员和居民自己承担了管理和清扫楼道卫生的任务。党员和居民还自己出资美化楼道，开展楼道书画展，不仅增添了楼道的文化色彩，还杜绝了楼道乱贴乱画的现象。五是利用社区服务中心，建立了社区服务阵地。考察所到的南京、上海、北京等地的社区普遍成立了社区服务中心，开展了多渠道、全方位的社区服务，服务项目不断增加，服务方式灵活多样，做到有偿服务和义务服务相结合，便民利民与扶贫帮困相结合，受到了社区居民的欢迎。北京市河平里街道兴化社区，根据居民需求，还积极创新社区服务方式，2003年办起了“社区综合服务之家”，积极开展便民、利民服务活动。2004年6月6日，又成立了“兴化社区公共服务社”，使社区向着更加便民、利民、服务于民的方向发展。
　　四完善城市管理机制，加大城市管理力度，努力创建平安社区
　　1、加强城市治安管理，创造良好的治安环境
上海市莘庄镇、南京市鼓楼区挹江门街道党组织都大力开展了“创建平安社区”活动，大力加强社会治安综合治理，充分发挥城区派出所作用，在领导体制管理上，将派出所主要领导纳入所在区和街道党委领导班子。在治安管理上设立了社区警务室，建立了以公安民警为骨干，社区治安员、社区保安员、社区护楼员协助的群防群治网络，开展24小时全天候、全时段的防范，营造了良好的社会治安环境。在社区治安管理上，上海市莘庄镇特别注重抓好社区流动人口管理工作，实行了党委领导，政府牵头、综合管理、多方参与的管理机制。建立了流动人口管理领导小组和办公室及流动人口管理站，成立了80多人的综合管理协管员队伍，按每500名流动人口配一个协管员，工资由政府拿一部分，其它部分从房屋租赁税收中解决。主要管理办法是实行房屋租赁（即流动人口落脚点）管理和集中居住管理。房屋租赁管理主要是按照上海市房屋租赁管理税征收有关规定，由税务机关对综合协管员进行培训，经过考试获得税收执法权后，上岗征收房屋租赁管理税。集中居住管理是由镇政府在农村区利用空余房屋和仓库改造成吃住简单、收费低廉的居住区，派出专人进行管理，建立了管理制度、卫生制度。并在居住区建立了图书馆，成立了计生协会，设立了调整小组、法制宣传组、治安巡逻组、物业管理组，利用外来人口管理外来人口，实现了管理“人性化”。这种管理办法有利于流动人口的日常管理，有利于环境的改善，有利于社会的稳定。
　　2、加强社区环境管理,改革城管和环卫管理体制
　　一个城市的卫生环境如何,直接影响到一个城市的形象。南京市鼓楼区挹江门街道结合本地实际，较早地建立了城市行政管理执法局，不断加大城市管理执法力度。以城管体制改革为契机，大力推进城管工作规范化运作，接受街道人大代表评议小组对市容执法情况的评议，实行文明执法，受到好评。在环卫管理上，分批分步地清退农民环卫工，成立保洁公司，进一步明确卫生一家保洁的制度，对群众反映强烈的问题组织了声势浩大的“爱国卫生月”活动。去年共组织整顿活动101次，制止新的违章建筑40余处，拆除违章建筑60处达2300余平方米，取缔摊点500个，清运垃圾杂物305吨，动员社区单位粉刷围墙12500平方米，清理街头“牛皮癣”等“三乱”11500多处。该区模范西路社区还顺利通过了创造“绿色人居环境社区”的验收。上海市莘庄镇在环境建设上，注重加强绿化建设和护绿管理，掀起了前所未有的绿化建设高潮，目前，全镇公共绿地面积已达到574.1万平方米，人均公共绿地面积28.84平方米，绿化覆盖率达31.75%，在上海市名列前茅。在管理上组织党员志愿者开展了“认绿护绿”活动。如今，城区内外郁郁葱葱，到处是一片片生机盎然的景色。
　　3、加强物业管理，为居民提供优质的生活服务
　　随着城市建设发展和人民生活水平的提高，物业管理已成为城市建设及管理和人民生活中的重要内容。为此，上海市莘庄镇把物业管理作为社区建设的重要内容来抓，在全镇32个居民小区设立了5家物业公司，每个小区都成立了有居民代表参加的物业管理委员会。过去这个镇在物业管理上有8个部门管理社区物业公司，由于多头管理造成了物业管理的混乱。2000年这个镇对物业管理体制进行了改革，对物业公司实行自主管理，独立核算。镇政府成立物业管理工作检查小组，每年对各物业公司和物业管理进行2次检查和考核，将管理服务质量差，居民意见大的物业公司清出居民小区。各物业公司在管理和服务上，要与进驻居民签定管理和服务合同，主要实行“四保”：保安、保绿、保洁、保修。每个小区内都有专职的保安员、保洁员、保修员。在小区内实行全方位的管理和服务。在物业管理费用的投入上，实行政府投一点、物业公司出一点、居民拿一点。在物业收费管理上实行收费项目、收费标准公开，接受居民的监督。由于完善的管理，良好的服务，使莘庄镇的物业管理工作步入了上海市的先进行列，在全市39个区县中位于第六名。
　　三、学习考察的几点启示
　　社区是城市的“细胞”，是建设现代化文明城市的基石，抓好社区建设就是抓住了建设现代化城市的“牛鼻子”。通过学习考察，这些地方在社区建设工作上的成功经验给我们的启示是：
　　一各级领导重视是关键。实践表明，凡是街道社区管理体制改革力度大，社区两个文明建设和党的建设成效显著的地方，都是那里的党委、政府高度重视，加强领导的结果。党委、政府重视社区工作不应只讲在口头上，更要落实在行动上，真正把社区建设作为城市建设的一项龙头性、战略性和全局性的工作来抓，纳入党政班子重要工作日程，与两个文明建设统筹规划，列入党委政府的工作目标进行考核，作为重点工作进行强力推进。只有党委重视，才能真正促进社区建设的发展。哈尔滨、南京、上海的一些地方社区建设之所以搞的好，就充分说明了这一点。
　　二经济发展是基础。发展经济是搞好社区建设的重要物质基础。经济发展了，才能拿出钱来搞城市建设。因此，必须以发展为第一要务，以经济建设为中心，千方百计把经济搞上去。在经济发展的同时，进一步加大对社区建设的投入力度，舍得拿出钱来搞社区建设，把社区建设投入列入财政总体预算计划，为社区基础建设和社区党建活动的开展提供足够的资金保障。南京市鼓楼区、上海市莘庄镇近年来在社区建设上的投资每年都达到近千万元。所以，对社区建设投入的力度，也体现了一个地方党委政府对社区建设重视的程度。
　　三社会共同参与是重点。社区是一个有机的整体，是一个社会大家庭，社区的每个驻区单位，每个居民都是这个大家庭的成员和主体，都有为社区建设做贡献的责任和义务。从领导干部到社区居民，从党政机关到驻区单位，都要转变社区建设是街道和居委会的事，与我无关的观念，树立“社区是个家，建设靠大家”的思想，只有全社会的共同广泛参与，社区这个大家庭才能越建越好。因此，加强社区建设，必须建立健全社会共同参与的机制，把全社会共同参与做为社区建设的重点，充分发挥党建联席会和社区议事会的作用，组织和协调社区单位参与社区建设，调动其主动、自觉参与社区建设的积极性，真正形成“同住一个社区，共建美好家园”的良好氛围。
　　四加强制度建设是保证。建立健全各项必要的制度和机制，是确保社区建设工作顺利开展，有序推进和取得高效的保证。同时，社区建设又是一项新的工作，一个庞大的社会工程，需要转变原有工作方式，积极探索行之有效的工作机制，如社区干部的任免、社区建设资金的使用、群众关心的难点等事项的决策和议事程序，都需要有健全的制度和完善的机制作保证，社区建设才能健康、有序地向前发展。
　　五服务群众是宗旨。社区建设必须坚持“以人为本”的原则，最终落脚点要落实到为群众服务这个宗旨上。抓好社区建设，就是要通过社区党建、社区管理，社区服务这些形式和内容，发挥党员的模范带头作用，努力为群众谋利益，服好务，切实解决好事关群众切身利益的问题和生产生活中的实际困难，密切党同人民的联系，增强党组织的凝聚力和感召力，把广大群众团结到党组织的周围，从而提高党的执政能力，维护社会的稳定。
四、关于社区党建工作的几点建议
 这几年来，按照中央和省委的统一部署，在市委的正确领导下，我市社区党建工作有了很大的发展，取得了明显成效。但是，也要清醒地看到，在实现“打造‘北方深圳’”目标进程中，绥芬河社区建设和社区党建的背景和环境正在发生深刻变化，未来几年绥芬河社区党建工作不会是过去的简单重复。在这一历史性变化过程中，如何适应新形势、应对新挑战，我们结合考察的感受与体会，就加强新形势下社区党建工作谈几点建议。
一围绕中心，不断加强党对社区建设和管理的领导
1、健全社区党组织领导体制。要进一步加强社区党组织建设，充分发挥其在社区各种组织和各项工作中的领导核心作用。要按照社区行政组织、居民区、驻区单位三条线，理顺党的组织设置，形成全覆盖的组织、工作体系。社区党组织要明确工作职责，改进工作方式，创新工作载体，拓宽工作领域，充分发挥服务群众、凝聚人心的作用，成为居民区各种组织和各项工作的领导核心。要支持和保证居委会依法充分行使职权，推进居民自治，支持和保证社区各类群众组织依照各自的章程开展工作。要按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的目标要求，不断加强自身建设，不断提高社区各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
2、建立社区党建工作目标管理责任制。要建立健全工作责任制，要把社区党建和社区建设工作的成效作为考核两镇党工委书记和社区党支部书记实绩的一项重要内容。对社区各项工作实行同步考虑、同步规划、同步实施、同步考核和同步奖惩，使政绩考核趋于科学和完善，促进各社区之间的相互竞争，使强者有压力，弱者有动力，形成大家齐心协力上位次，开拓创新争一流的工作局面。
3、加强政策配套。健全多元化投入机制，制度支持社区公益事业、福利事业、慈善事业和促进社区服务设施规范化管理、社会化运作，以及促进社会单位向社区开放设施等项优惠政策。增强社区党组织驾驭社区事务的能力和协调解决社区问题的能力。不断改善社区活动环境，增加社区活动经费、电教设备、健身设备、阅览室、图书资料、报刊杂志等的投入，使社区党组织的核心地位更加稳固，推动社区建设的良性发展。
　　二下移重心，努力提高基层党组织和党员队伍建设水平
1、改进社区党组织的工作方法。一是完善社区行政管理和协调机制。进一步完善社区党建工作联席会和议事会制度。借鉴南京市鼓楼区挹江门街道党组织的成功经验，建立“双向联系、双向反馈、双向服务”制度，推行社区党建“四句话工作法”，即“联席会议决定，主题活动落实，社区党员参与，工作制度规范”。社区党建工作联席会根据共同利益、共同目标，讨论决定社区党建的工作计划和目标任务，通过开展形式多样、富有实效的主题活动落实社区党建工作各项任务，通过动员、组织广大党员参加社区服务充分发挥党员的先锋模范作用，通过规章制度促进和保障社区党建工作的正常开展，最大限度地把辖区内各类组织、各种力量都调动起来，做到资源共享、文明共创、治安共保、服务共搞，逐步形成党建工作的合力；二是建立社区公共资源共建共享机制。要建立社区属地化的实有人口信息采集、维护、交换机制和信息管理体系，实现存量信息“一次采集、多次使用”，增量信息“一口采集、多方使用”。要梳理和整合全市各类服务热线，为社区群众和各类组织提供便捷、高效的服务。要充分发挥社区服务中心的作用，成立法律服务、街道经济、文化体育、市场管理、会计、社会保障事务所等配套的社会中介组织，开创“政府支持、社会参与、社团管理”的社区事务工作新路子。要制定相关政策，形成驻区单位积极主动向社区群众开放设施资源的激励机制，形成驻区单位参与社区建设的共建共享机制。要探索社区公共设施资源的社会化运营机制，制定社区公共服务设施管理办法。政府投资的市属和镇属公益性事业单位应先行向社区开放，支持和倡导其他驻区单位向社区群众开放，争取在3－5年内逐步实现资源共享，最大限度地惠及社区群众；三是健全高效运作的社区治安综合治理工作机制。借鉴上海市莘庄镇、南京市鼓楼区挹江门街道党组织大力开展“创建平安社区”活动的成功经验，充分发挥城镇派出所作用，在领导体制管理上，将派出所主要领导纳入所在镇党委领导班子。建立以公安民警为骨干，社区治安员、社区保安员、社区护楼员协助的群防群治网络。注重抓好社区流动人口管理工作，实行党委领导，政府牵头、综合管理、多方参与的管理机制。建立流动人口管理领导小组和办公室及流动人口管理站，利用外来人口管理外来人口，实现管理“人性化”。
   2、提高党务工作者的素质和能力。要真正重视、真情关怀、真心爱护社区党务干部和社区工作者，解决他们的实际困难，保证他们的工资待遇，充分发挥他们的积极性。要大力加强社区党务干部和社区工作者队伍建设，不断充实社区干部队伍，坚持“以职业化为方向，以加强教育培训为重点”，推行居民区党组织书记“素质工程”，继续通过向社会公开招考、招聘等方法，选拔政治素质强、党务工作经验丰富、精神状态好的同志进入社区党务工作者队伍。制订《社区党支部书记五年培训计划》，把党务工作者的培训纳入干部教育规划，依托党校加强培训。建立健全社区工作者专业资格证书制度，形成社区工作者集中学习长效机制。
　　3、加强党员分类教育管理。针对当前社区党员队伍中离退休人员、下岗失业人员、流动人员增多，党员活动空间不断扩大的特点，按照党员从事职业特点，把社区党员分为离退休职工党员、下岗失业党员、流动党员、新经济新社会组织工作党员，分别组成不同的支部或党小组，并根据他们的不同特长设立相应的工作岗位。通过成立社区流动党员活动站以及集贸市场流动党员管理站等方式对流动党员进行“协管”，为流动党员安“家”，使他们过上正常的组织生活；依托社区服务中心、再就业援助站开展教育管理工作对下岗职工党员进行“托管”；对与企业协议解除劳动合同的党员实行社区“接管”；对行政关系留在企业的退休职工党员实行社企“共管”；在职党员到社区报到，对在职党员进行“双管”。组织开展以“亮党员身份，树党员形象，做文明市民”为主题的“党员进社区”活动，促进党的工作覆盖面和社会影响力不断扩大。
三凝聚民心，积极探索改进社区党的群众工作的方式和途径
1、推行“属地化”管理的非公有制企业党建模式，扩大党的工作覆盖面。近年来，我市各级党组织把“扩大影响力、增强有效性、推进规范化”作为非公有制企业党建工作的重点，做到“有党员的地方就有党的活动，有群众的地方就有党的工作”。要针对随着“两新”组织在社区的不断涌现的新形势，社区党组织要进一步加强新经济组织和新社会组织党组织组建工作，领导、指导、协调新经济组织和新社会组织开展党的工作。借鉴上海市莘庄镇经验，以“六个起来”（党组织牌子挂起来，党员身份亮出来，党的活动开展起来，党员模范作用发挥起来，发展工作做起来，群团工作活跃起来）为工作突破口，开展“争创党员示范岗”，“文明经营示范户”，“争创文明市场”等系列活动。对暂不具备单独建立党组织条件的，可以依托商务楼宇、商贸市场、商业街、工业园区等载体建立联合党组织。
　　2、推行群众文化阵地建设，拓展党的工作新领域。一抓道德规范建设。以提高市民综合素质和社区文明程度为重点，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。要进一步推广和完善以居民公约、志愿者、道德评议台等为载体的道德实践活动；二抓深化文明家庭、文明小区、文明社区、文明城区、文明单位、文明行业等群众性创建活动。每年有计划地组织社区广场文化活动、重大节庆联欢活动等，营造和谐健康的人际环境。要积极创造条件，为社区群众提供一批文化学习、文艺活动、体育锻炼、休闲娱乐等载体和场所；三抓先进典型激励。注重典型的激励作用，通过定期评选优秀团体、个人等形式，培育为社区文体事业发展无私奉献的志愿者；四抓楼道建设。借鉴哈尔滨市道里抚顺社区楼道阵地建设经验，创建“共产党员楼道”，党员和居民自己承担管理、清扫楼道卫生和美化楼道的任务，杜绝楼道乱贴乱画的现象。
　　3、推行“服务型”的党建工作理念，深化凝聚力工程建设。一是以建立服务组织为载体，为群众排忧解难。抓好社区服务中心的建设与管理。民政、工商、税务等部门要根据有关规定，给予适当的优惠政策。社区服务中心要建立老年人活动站、康复中心、图书阅览室、老年人书法、绘画组等，为他们提供养老服务、文化娱乐服务；组织有关部门送货上门，提供居民生活服务；办好职业介绍所，提供就业信息，提供再就业服务；以方便社区居民生活为宗旨，开设一些便民利民服务项目，如：家电维修、服装裁剪和一些家庭劳动服务等，形成项目齐全、功能完备、便民利民的社区服务网络；二是以建立党员志愿者队伍为载体，积极开展义务服务活动。借鉴哈市道里区康安街道河柏社区“三队三站”志愿者队伍建设和道里区抚顺街道党组织建立“社区在职党员活动超市”的成功经验，组织党员开展义务劳动、法律援助、义诊、扶贫帮困等志愿者活动，为社区居民办实事，办好事；三是美化社区环境。要积极改善基础设施，大力兴建治污工程，减少污染源。强化社区环境管理体系和环境卫生工作责任制，提高广大居民的环保意识和保护环境的自觉性，社区居委会要经常巡逻督促，对乱摆乱卖、乱搭乱盖、乱倒垃圾、违章占道等行为予以教育和制止。

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