党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会的能力确定为党的执政能力之一，这一决定有力地把握了执政兴国的客观规律，具有很强的现实意义和深远的历史意义。公安机关担负着巩固党的执政地位的特殊政治责任，对建设和谐社会具有不可替代的作用。

    在新的历史条件下，公安机关应如何充分发挥职能作用，为构建和谐社会服务呢？笔者拟结合在基层公安机关工作的实际，谈几点肤浅的看法。

    一、发挥维稳职能，确保政治大局平稳，为构建和谐社会创造稳定的发展环境党的十六届四中全会《决定》明确指出：和谐社会是“全体人民各尽其能，各得其所而又和谐相处”的社会。和谐社会建设要“注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。”因此，公安机关在构建和谐社会中的第一个职能就是维护政治大局的稳定。这是居于第一位的政治使命，是构建和谐社会的根本保障，要在认识上提高度，不断增强责任感和使命感，始终把维护政治安全放在首位，牢牢把握维稳工作的主动权。1、围绕涉稳信息，健全超前预警网络。稳定属于和谐社会的范围，也是构建和谐社会必不可少的条件。和谐社会不是没有矛盾的社会，当前，随着改革进程的不断推进，原有的利益格局被打破，各种因利益引发的社会矛盾日益突出，影响了和谐社会的发展，特别是进入新世纪以来，各种思想文化和价值观念相互激荡，意识形态领域交锋激烈，隐蔽战线斗争日益尖锐复杂；西方敌对势力不断加紧对我国实施“西化”、“分化”战略，利用社会转型期人民内部矛盾和民众思想困惑同我党争夺人心。因此，作为公安机关必须清醒分析判断不断变化的局势，牢固树立维护国家安全的意识。首先要把情报信息放在维稳工作的首位，将以国保部门为主负责的维稳工作向派出所延伸，增强预警网络的布点广度和深度，实现布点横到边、纵到底的无缝覆盖，全面在重点群体、重点行业、重点部位实施尖子特情渗透，实现维稳重心的前移，做到涉稳情况发现得了，控制得住。2、围绕涉稳事件，妥善化解群体矛盾。随着改革开放的深入和社会利益格局的调整，当矛盾激化到一定程度，就难免演变为群体性事件。当前尤为突出的是涉军群体、破产倒闭企业职工、重点工程搬（折）迁、洪涝倒灌区等群体的涉稳矛盾突出，如果处置不好，社会为敌对势力所利用，就会损害党的执政地位和国家安全，因此公安机关必须树立“稳定压倒一切”的理念，针对不同性质问题引发的群体性事件或不同群体发生的群体性事件，要在各级党委、政府的领导下，与有关部门密切配合，细化处置办法，完善工作预案，按照“发现得早，化解得了，控制得住，处置得好”的原则，坚持依法处置、按政策处置，积极妥善地处置好因人民内部矛盾引发的群体性事件；同时又要对插手群体性事件的敌对分子、蓄意制造事端的幕后策划者、进行打、砸、抢的犯罪分子，进行依法严厉打击，实现维护人民群众的合法权益与维护社会稳定的高度统一。3、围绕政治稳定，提高打击控制能力。对“法轮功”、“门徒会”等邪教组织，要继续保持严打态势，防止挑起事端危害社会；对境内外敌对势力的渗透颠覆活动，要积极经营，充分准确地运用法律和政策武器，适时挫败其图谋及各种破坏捣乱行为；要加强网上斗争，依法严厉打击利用和针对信息网络的各种违法犯罪活动，牢牢把握网上斗争的主动权；要坚持抓早抓小，积极预防，妥善化解；绝不允许危害国家安全和社会稳定的活动形成气候。

    二、发挥打击职能，坚持严打整治方针，为构建和谐社会创造平安的发展环境。公安机关打击职能的强弱，直接影响社会治安大局的稳定，直接关系社会公平正义的实现。打击处理能力不强，人民群众没有安全感，违法犯罪分子就没有畏惧感，人民群众期待的公平正义也将落空。因此，要维护社会稳定，保障人民群众安居乐业，公安机关必须控制好社会局势，继续坚持严打方针，加大打击力度，提高打击能力，为创建“平安社会”，实现社会的和谐打下坚实基础。1、以严厉打击黑恶势力为龙头，开展打暴扫霸行动，增强破案攻坚能力。建立黑恶势力线索的摸排机制，一旦掌握，坚决贯彻“抓小抓早，露头就打”的原则，对危害一方的黑恶势力，保持高压态势，尽快根除祸患，对有影响的重点案件，要组建专案组，重点经营，深挖“后台”和保护伞，坚决予以铲除，决不能让其坐大成势。继续叫响“命案必破”口号，进一步落实命案侦办“一长双责制”，落实命案侦破工作的警务保障，力求攻克命案，力求快侦快破，时刻保持对各类暴力犯罪的高压态势，严厉打击杀人、绑架、强奸等各类暴力犯罪分子的嚣张气焰。2、以强力压控盗抢犯罪为重点，开展打盗反抢行动，增强整体防御能力。盗抢等多发性侵财犯罪，严重影响了人民群众的安全感，破坏社会的和谐的安宁，作为公安机关要认真研究盗抢等多发性侵财犯罪的规律性，科学制定对策，有效实施打击。在组织形式上，把集中打击与经常性打击相结合，根据治安形势的发展变化，采取不同的斗争方式，保持打击的强度和力度；在工作手段上，从密集型的人海战术向科技应用转化，增强打击行动的针对性，适时开展时间短、见效快的区域性打击行动，解决好盗窃、抢劫、抢夺等“两抢一盗”的问题。同时在城区要大力提高整体防御能力，形成交警、巡警街头压控，派出所社区民警社区管控，刑警侦察破案打控，治安巡逻队城区巡控，科技部门技术监控，其他社会治安力量联合防控的体系，形成点、线、面结合，人防、物防、技防三防配套，全时空、多层次、立体化的治安防控体系。3、以集中扫除治安乱源为目标，开展禁毒禁赌行动，增强人民群众的安全感。毒品问题是社会治安的乱源，要结合为期三年的禁毒人民战争，充分发动人民群众积极投入；继续坚持以“打团伙、破大案、抓毒枭，缴毒资”为目标，以查禁吸贩毒为重点，严格按照“三个一律”的要求，对吸毒人员全员收戒；以禁毒宣传、禁毒创建活动为载体，浓化宣传氛围，强力推进“无毒社区”创建活动；大力加强专案经营，坚决摧毁贩毒网络，严厉打击贩毒团伙和跨国跨境、涉枪涉黑的贩毒活动，全面打击零星贩毒活动，循线深挖幕后的组织者、提供者，摧毁毒品地下销售网络，努力从源头上减少毒品供应和流通；加大对歌舞娱乐场所涉毒问题的整治。同时，要大力开展以打击地下“六合彩”、“转转麻将”等为主要内容的赌博活动，重点打击庄家、收单等重点人员，打击开设赌场的老板，严禁以开茶馆的名义聚众赌博，严禁在街头、临街面进行赌博，加大对茶馆、旅店、宾馆等公复场所的查禁力度，遏制赌博活动的蔓延。

    三、发挥管理职能，理顺治安管理机制，为构建和谐社会创造规范的发展环境。良好的社会治安环境是经济发展的第一环境，和谐稳定的社会是最具竞争力的发展环境，构建和谐社会就是要全面提高为经济社会发展服务的能力，因此，我们应在确保政治大局平稳和严厉打击各类刑事犯罪的同时，理顺治安管理机制，加强对各类重点公复场所的管理及安全工作的检查，特别是要注重侦破打击经济领域的各类犯罪和整治影响经济发展的各类治安问题，做到打击与防范并重，为经济发展保驾护航。1、严厉打击经济犯罪，保护市场经济秩序。市场经济千变万化，经济犯罪层出不穷，要切实维护市场经济秩序，就必须加强对各类经济犯罪的动向、方式及其规律的研究，不断提高经济案件的侦查办理水平，快侦快破危害企业生产经营的各类犯罪案件，大力整顿企业不规范经营行为，特别是对影响人民群众生产、生活安全的制售伪劣产品等不正当竞争行为，依法予以严惩严打。2、重点整治治安乱源，维护企业发展环境。保护好一个重点项目就能培育出一个新的经济增长点。因此，公安机关要服务第一要务，就必须为重点企业创建一个发展的治安环境，对治安环境不好的地区，要采取派驻警力、挂牌保护、适时组织专项行动等措施，重点整治强行阻工、聚众闹事、敲诈勒索、偷盗等治安问题；同时及时配合党委政府，对各类突出的矛盾进行综合治理，做到及时发现，及时控制，及时处置。3、理顺治安管理机制，保护企业生产秩序。要用发展的观点看待经济的发展，主动适应市场经济的发展，社会全面进步的新形势，科学把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，以为市场主体服务和创建良好发展环境作为改革公安行政管理工作的主要方向，树立“社会治安也是投资环境”、“公安工作也出生产力”的发展理念，改进管理方式，理顺管理机制，为经济发展大开绿灯，杜绝“索、拿、卡、要”，放宽简化各类行政审批手续，尽可能地为经济发展创造良好环境。当前要突出贯彻落实国务院颁布的内部保卫工作条例，对企业内部治安保卫工作加强检查指导，建立健全安全保卫制度，督促整改安全隐患，进一步强化人防、物防、技防能力，降低可防性案件的发生率，杜绝各类事故的发生。对发生的各类涉企案件，要提高打击力度，依法维护企业的正常生产和经营活动。

    四、发挥调节职能，夯实公安基层基础，为构建和谐社会创造有序的发展环境。稳定治安大局，构建和谐社会的有序发展环境，一靠打击，二靠防范，三靠调节，三者必须紧密结合，公安机关要，确保社会和谐有序，保障和谐社会构建的有序发展，就必须加强基层派出所的调节职能。1、加强基层派出所规范化建设。基层派出所是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。因此必须从公安工作全局和战略的高度，把改革和加强派出所工作置于基础性、先导性的位置，不断推进派出所的规范化建设，把派出所建设成管防控打于一体的多功能的综合性战斗实体，从政策、体制、机制、经费等方面向派出所倾斜，切实帮助派出所解决存在的实际困难和问题，切实加强派出所规范执法和内部管理工作，充分发挥派出所辖情熟、情况明的特点，突出调节功能，竭力化解处置各类矛盾纠纷，实现辖区的小稳定促进整个社会的大稳定。2、推进社区警务战略。社区警务的精髓是充分利用社区治安资源共同维护治安，要在城镇大力推进社区警务战略，不断强化社区治安管理与服务工作，把配齐配强社区民警作为加强社区警务工作的重中之重来抓，以社区警务室作为联系点开展社区服务，加强与群众的沟通联系，积极消除社区内的各种不稳定因素，化解各类矛盾，掌握各类信息，特别是违法犯罪线索，把社区建设成为预防与控制犯罪的前沿阵地和坚强堡垒，利用基层公安机关的调节功能，实现社区的小和谐，达到促进社会稳定的大和谐。3、强化基础业务建设。要认真抓好人口信息管理、重点人口和重要阵地的控制、秘密力量建设、档案管理、情报资料收集录入等基础业务建设，不断拓展派出所的基础性、先导性的主体作用，为打击、防范工作提供准确情报，压控各类不稳定因素，及早化解处置各类矛盾，调解各类纠纷，实现辖区小稳定小和谐促进社会大稳定大和谐。

    五、发挥服务职能，提升执法为民意识，为构建和谐社会创造宽松的发展环境。发展是第一要务，服务是第一警务。公安机关必须要按照“严格执法，热情服务”的要求，从群众不满意的地方改起，从群众满意的地方做起，以优质服务为经济发展创造宽松的发展环境，促进经济发展。1、提倡亲情式的接待接访。当前要结合全国公安机关蓬勃开展的大接访活动，精心组织，搞好接访工作，各部门、各单位主要负责人要亲自接待，设立接待窗口，设立接待窗口，广泛倾听群众呼声，推行亲情式的接待，让上访群众感受到温暖；同时要选准突破口，着力解决好“冷、硬、横、推”等问题，把解决对待群众的感情问题作为服务经济建设的重要环节来抓，进一步倡导“亲民、爱民、为民”之风，对群众上门办事求助，推行首问责任制和零距离接待，通过一声问候、一张笑脸、一杯茶水，一项救助，尽可能地解决群众的实际问题，以热情的态度温暖民心，以务实的作风赢得民心，以此来构建良好的警察公共关系，实现警与民的和谐。2、提倡效能式的办事程序。经济发展靠速度，因此要全面实施公安行政管理提速提质工程，继续完善和推出便民利民措施，狠抓规范与服务承诺兑现；同时坚持“主动不被动，帮忙不添乱，握手不伸手”的原则，贴靠群众和企业需要，在政策法律的范围内，打破常规，急事急办，特事特办，为群众和投资者提供全方位的便捷服务，形成亲商、安商、扶商、富商的和谐氛围。3、推行人性化的执法管理。公安机关既要依法履行法律赋予的职责，又要把严格执法与柔性执法有机结合起来，寓管理于服务之中，寓执法于服务中，将执法管理与服务工作实行有机结合，在公安行政审批中，对不许可的申请事项，要向企业和群众陈述理由，讲清道理；对一时还不具备审批条件的，既要指出问题，又要提供帮助；对达到条件的应尽快审批，同时还要搞好事后监督、延伸执法管理的服务功能。