一、金山教育改革和发展的成绩
在金山区委、区府的领导下，“十五”期间金山教育的发展，无论是速度，还是质量，都处在历史的最好时期。主要表现在以下几个方面：
（一）强化教育价值实现的追求，形成共识，明确工作的立足点
建区以来，区委、区政府先后召开了一系列教育工作专题会议，明确提出“城乡一体，加快金山教育改革和发展”的目标，确立了“城乡一体，走向科学的金山教育”的实施素质教育的工作思路，提出了建设现代化教育的进一步发展的要求。形成以下共识：
——金山是上流的金山，金山教育是上海的教育，必须按照上海市一流教育的思路来发展金山教育。
——金山教育要为金山经济和文化发展作出历史性贡献。金山在现代化建设过程中必须依靠人力资本的支持，金山教育要为提高全体劳动者的素质打基础。
——金山教育要为改变金山农民的命运而努力。金山经济发展滞后，贫困农户多，脱贫致富的根本出路是教育，一个家庭出一个文化人，不仅能改变整个家庭的文化结构，而且能提高生活质量。
以上这些观点随着教育的发展而为金山人民所接受，并成为教育的价值追求。办好让人民满意的金山教育。
（二）在“城乡一体化”发展思想指导下，实现教育的“三大突破”
1、教育质量的突破
各项教育指标都达到了上海市“十五”规划提出的要求。学前教育，幼儿入园率为97%，达到市托幼事业规划的要求，石化城区完成托幼一体化改革。
义务教育正在向高标准、高质量目标迈进。小学入学率达到99.9%，巩固率为100%。各类残疾儿童入学率为95%以上。初中毕业率98.7%，巩固率100%。2001年底义务教育阶段辍学率为零。
高中阶段入学率达到98%以上，中考成绩连续多年居六个远郊区县的前列。
高等教育的入学率也有大幅度提高。
职业教育，先后向社会输送一万多名毕业生，就业率达到90%以上。职业教育成为上海的一面旗帜。
先后召开了“学前教育现场会”，“小学素质教育现场会”，“加强初中教育工作会议”，“高中阶段教育专题会议”以及上海语文、数学、外语学科专题研讨会，在全市有很大影响，建立起良好的金山教育的形象。
2、学校建设工作的突破
“中小学达标工程”新建成学校11所，改建学校19所，总投资2.6亿元。并已配备近3000万元的教学专用设备，极大地改善了教学的办学条件。中小学校达标工程成为我区教育史上学校布局调整幅度最大，校园建设标准最高，投入资金最多，联动效益最广的学校建设工程。投资2亿，新建1所寄宿制高中。建成现代化、标志型职业高中。
3、队伍建设工作的突破
提出全面提高教育者和受教育者的素质，“两代人”的素质一起抓的工作理念，启动了“明天的教师”、“明天的导师”、“明天的校长”三大培养工程。
培训干部    名，    名年富力强的中青年干部提拔到校级领导岗位上来。培训教师    名，命名首席教师12名、导师60名、学科带头人200名。
用于教师干部培训投入    多万元。
此外，教育信息技术工作，以前所未有的速度向前发展。
（三）教育经费投入，逐年增加，保障了教育的优先发展
建区以来，政府对教育的投入保持逐年增长的势头。教育经费投入情况如下：
年份 教育经费总投入 比上年增长（%） 财政拨款 比上年增长（%） 财政拨款占财政经费收入（%）
2000年 35011 11.44% 27088 13.03% 84.22%
2001年 40059 14.42% 29754 9.84% 51.30%
2002年 46225 15.39% 34881 17.23% 56.70%
2003年 51821 12.11% 37677 8.02% 57.42%
2004年 57942 11.81% 42739 13.44% 60.97%
二、金山教育面临新的机遇和挑战
（一）教育面临新的机遇
建设国际大都市是上海新一轮发展的功能定位。在推进现代化与国际化的进程中，城市建设重点转向郊区，郊区大发展的历史机遇到了。提高城市化水平的关键是经济发展，而教育是基础。实现城市现代化，必须率先实现教育现代化。
（二）教育面临新的挑战
其一，不适应问题。在新形势、新任务面前，程度不同地存在不适应问题，主要表现在对教育事业的理解不深，教育观念、教育方法、教育管理有待于新的突破。
其二，不到位问题。主要表现在工作的标准不够高，工作质量不够高，工作效率不够高。
其三，不平衡问题。干部的精神状态，思想观念，工作作风方面存在明显的不平衡性。
三、教育发展的指导思想和奋斗目标
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，统筹协调经济社会发展和人的全面发展。把教育放在优先发展的战略地位，办好让人民满意的金山教育，发挥教育在人才资源开发中的基础性、先导性作用，为全面实施“科教兴区”主战略奠定人才基础。
（二）奋斗目标：提高教育的城乡一体化水平，加速教育现代化步伐，建设充满智慧的金山教育，至2010年，基本实现教育现代化。主要是完善现代教育体系，形成全民学习、终身学习的基本格局，实现教育服务的全覆盖；加强教育创新，各类教育确立先进的教育理念和科学的人才观，使受教育者得到全面而有个性的发展；整合教育资源，提升教育功能，形成以政府办学为主体、社会各界积极参与的多元化的办学格局；学校办学条件基本达到现代化水准，形成科学合理的教育结构和学校布局结构。各项工作指标达到上海各类教育发展的基本要求，部分指标达到上海市先进水平。
至2010年具体目标：提供充分的0—6岁婴、幼儿学前教育服务，实现优质、均衡的义务教育，高中教育的普及率达到98%以上，职业教育形成化工特色，职业培训、继续教育和老年教育等各类社会教育普遍开展，社会弱势群体中适龄儿童、青少年的受教育权利受到充分关注和保护。全区新增劳动力平均受教育年限达到14.5年以上。
（三）发展策略：跨越式发展策略。金山教育以地区经济、社会发展、教育资源的实际水平为基础求全面发展，并在若干方面做到适度超前发展；金山教育不仅是一般规模型发展，而且更加注重内涵和品质的提高发展；金山教育不再是按部就班的发展，而是敢于争先、突出重点、勇于突破的主动发展；金山教育注重当前的发展，更注重在科学的教育理论指导下的未来发展。把时代要求转化为实践探索的课题，求真务实地踏进教育现代化的行列。
统筹协调发展策略。确立大教育的观念，增强教育统筹协调管理和优化资源配置的能力。统盘规划配置教育资源，协调发展基础教育与成人教育、职业技术培训和社区教育，推进教育与其它社会事业的共同进步。
可持续发展策略。确立科学的发展观，以人为本，坚持全面、协调、可持续发展。面向全体学生，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，全面提高教育质量，推进人的全面发展。调动一切积极因素，充分发挥学校、家庭、社会、教师、学生、家长共同参与教育的作用。
四、教育发展的主要任务
（一）学前教育充分
有效提供0—6岁婴幼儿学前教育服务，让所有儿童拥有接受高质量和适龄发展的学前教育经历，为进入学校学习做好准备。创新学前教育办园体制和机制，运用多种力量，建立多种模式，积极推进幼儿园的建设工程，依托市场机制提供多样化的学前教育服务，满足社会的不同需求。
（二）义务教育均衡
全面推进义务教育均衡发展，缩小城乡之间、学校之间、学段之间的差距，进一步改善中小学的办学条件，引导学生主动学习，切实减轻中小学生过重的课业负担，加大义务教育投入和优化资源配置。充分关注和保护社会弱势群体中适龄儿童少年受教育的权力，实现以需供教，实施残疾儿童免费教育政策。
（三）普通高中教育优质
加快实验性、示范性寄宿制高中建设步伐，加大力度，整体提高普通高中教育质量，着力构建开放型、多模式、可选择、高质量的高中教育。
（四）职业教育拓展
有效应对社会需求，努力构建与区域经济、社会发展、尤其是与国际化工城建设相匹配、中等职业教育和高等职业教育互相衔接、职业教育与普通教育协调发展的现代职业教育与培训体系。努力打造以政府推动、行业指导、企业参与、互惠多赢，集政府、行业、企业、学校之合力的多元化、开放性的四个教育平台，即农村劳动力培训转移平台、就业和再就业平台、紧缺人才培训平台及创建学习型社区平台。建成具有国际水平的、全国领先的化工工艺、数控技术的应用型、技艺型人才培养基地。
（五）继续教育终身
构建无间隙的终身教育体系，完善社区学院，各街道、镇设立社区学校，各居（村）委有社区学校教学点，基本形成社区教育网络和终身教育体系。办好老年大学，让老年人能“老有所学，老有所好”，参加老年大学学习占老年人的20%。初步形成区域性人力资源开发与集聚高地。
（六）外来民工子女教育改善
五、推进有效教育工程
以研究、探索和实践“有效教育”为抓手，积极实施教育综合改革。确立先进的教育理念和科学的人才观，继续以提高教育质量与效益为中心，通过办学水平整体提升，使受教育者得到有个性的全面发展，造就著名学校、著名校长、著名教师，初步形成上海南翼的教育高地。
（一）有效德育
认真学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，切实把德育放在首位，确立教书育人、育人为本、德智体美、德育为首的观念，突出做人教育，切实提高道德教育的针对性、有效性，使道德教育“入耳、入脑、入心”，把青少年培养成为中国特色社会主义事业的合格人才。
（二）有效教学
全面推进素质教育，全面实施二期课程改革，全面提高教育质量与效益，全面建设教育现代化，努力形成区域教育特色。
聚焦课堂教学，改革教学模式、策略和方法，引导学生学会学习。
继续加强教育信息化建设，建立信息教育体系，加强信息环境建设，实现教育资源整合，促进基于资源的学习。继续加强“大语文”网站、艺术教育网站建设，使之成为上海最具影响力的学科教学网站之一，语文、艺术教学形成信息化特色。城区小学率先实现“家校通”，成为金山教育走进千家万户的窗口。建成功能健全强大、信息畅通的网络办公平台。
（三）有效评价
完善质量监控机制。建立科学评价学生、教师、校长、学校的标准和体系；坚持义务教育阶段公办学校一律实行免试就近入学，改革中等学校招生考试制度，建立学生综合能力评价方案，客观、真实、全面呈现学生学业成就、身心素质和社会实践方面的情况，促进学生个性健康发展。
进一步加强和完善依法办学教育的督导机制。实行教育政务公开，建立和完善教育决策科学化、民主化和规范化制度。
（四）有效管理
科学制定《金山区教育事业发展第十一个五年规划》，实施规划管理。坚持人才强教，加强干部队伍、师资队伍建设和管理，重视师德建设，提高专业化水平。深化学校管理体制改革。探索建立现代学校制度，充分发挥校长依法自主办学的积极性，进一步扩大学校在课程设置、人事分配、教育教学改革等方面的自主权，鼓励和支持学校办出特色。加强和改进学校党建工作，进一步加强各级各类学校领导班子思想建设、组织建设和作风建设，为整个社会精神文明建设作表率。
（五）有效研究
坚持教育工作学术化，建学术团队，进行有效教育的理论与实践研究，高标准、高品味、高质量地办好教育。
（六）有效的社会参与
落实教育优先发展战略地位，形成以政府办学为主体、社会各界积极参与、多元化的办学格局。
充分营造全社会都来关心教育的良好氛围。加强学校教育、家庭教育、社会教育有机结合，形成良好的教育合力与氛围。加强学校校园及周边环境综合治理，创建安全文明校园。举办创建“学习型家庭”、“学习型社区”、“学习型学校”论坛。积极探索社区参与教育管理机制，形成学校教育资源、成人教育资源和社区教育资源共享的大教育新格局。
六、创建学习型社会
广泛开展公共社会教育，完善以提高文化素养为主的社会教育系统，创建学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型村镇以及学习型家庭。基本形成“全民学习、终身学习”，崇尚学习的社会风气，努力使金山人成为读书人、文化人、现代人、健康人。
积极探索创建学习型社会的有效途径。学校进一步向社会开放，发挥学历教育、非学历教育、继续教育、职业技校培训教育等多种功能，为学习者提供多种多次受教育的机会。
要以远程教育网络为依托，形成覆盖全区城乡的开放教育系统，建好金山教育“在阅读中成长”品牌栏目，扩大居民的阅读量和阅读面，为各类社会成员提供多层次、多样化的教育服务，使金山成为人人皆学之区。
采取多种措施，鼓励各镇、街道创办服务本地区的社区教育中心（或学习中心）。强化学校在形成学习化社区中的作用，整合社会各种学习资源，形成宽领域、广覆盖、科学合理、规范有序的社区学习教育网络、载体和体系。
有效利用区域文化资源，通过开展社区文化、广场文化、企业文化、校园文化、老年文化、外来建设者文化等一系列文化活动，加强人文知识、人文思想、人文精神和科学知识、科学方法、科学思想、科学精神的教育，让金山农民画、金山黑陶、金山故事、山阳民乐、金山的历史文化，尤其是近年开发的都市农业、海洋文化、现代化工融入金山人的生活，从而认识金山、热爱金山，投身于建设新金山的事业。
七、教育发展的主要措施
（一）教育实现“四个转变”：办学水平从扩大相对优质资源规模向提高优质资源质量转变；办学条件从教育设施“标准化”向内涵拓展转变；教师队伍从普及性提高（学历达标）向研究性学力提高转变；教育投入从二级财政向一级财政转变。
（二）切实加强对学校德育工作的领导。成立区学生思想道德建设工作领导小组，统筹、协调和指导中小学生思想道德教育工作。制定《关于金山区进一步加强和改进未成年人思想道德实施方案》。建立健全学校德育工作责任制。
充分发挥学校在加强和改进未成年人思想道德建设方面主渠道、主阵地、主课堂的重要作用，建立学校德育体系和有效的评价体系。大力开展理想信念教育和行为规范教育。培养学生热爱党、热爱祖国、热爱社会主义、热爱金山的情感；加强养成教育、诚信教育、遵纪守法教育、心理健康教育、公民人格教育，帮助学生形成健全人格。增强国家意识、公民意识、多元文化理解。促进青少年学生健康成长和谐全面发展。
（三）全面实施“二期课程”改革。制定《关于金山区全面推进二期课程改革，有效提高教育质量的若干意见》。确立“以人的发展为本”的新课程理念、课程目标，坚持全体学生的全面发展，突出学生个性的健康发展，关注学生终身可持续发展，把握新的课程结构、课程标准，参与课程共建，加强学校课程建设。按照市教委的统一要求，在学习、探索和研究的状态中推进“二期课改”。
加强校本教学研究。确立校本教学研究的理念与制度。校本教学研究以学校校长、教师为主体开展研究活动，不断发现、改进和解决教育教学过程中的实际问题，提高教学效率，形成一种用研究的眼光、研究的态度、研究的方式来从事教学活动的工作状态，建立教育、教学、研究、学习一体化的工作生活方式。
（四）构建优秀人才可持续发展、培养和支持体系。制定名校长、名教师（特级教师、首席教师）发展计划，优秀人才（导师、学科带头人）、校长支持计划和青年骨干教师培养计划。以创新的思路，继续做好“明天的教师”、“明天的导师”、“明天的校长”工程。建立名校长、名教师专项奖励资金，落实中小学骨干教师的培养、培训资金，培养教育精英。试行校长职级制。
大力实施人才强教战略，积极探索教师成长的实现形式，以教师师德建设为前提，以制度创新为动力，以全面推进教师专业化发展为主线，以培养适应教育现代化要求的教师为重点，建设一支对青少年有爱心、对社会有责任、对事业有追求的师德高尚、结构优化、业务精湛、创新力强、富有活力的高素质、专业化、可持续发展的教师队伍。义务教育阶段的教师准入条件提高到本科；高中新增教师中有10%具有硕士学位；中职教师中“双师型”教师明显增加。
不断提高教师收入水平。逐步提高教师收入中与其学科岗位、学术地位、一线课时挂钩部分的比重。完善有效的人才奖励制度。确保在2—3年内骨干教师的收入达到上海市中等偏上水平。
深化教育系统内部人事和分配制度改革。实施在核定编制基础上实行年工资总额财政包干制度，实施教师人事代理制度，建立教师能进、能出、能留、能荐的机制。
（五）不断开拓教育服务领域，初步形成区域性教育服务高地。创建以外语为特色的教育服务系列：双语幼稚园、双语小学、双语初中和以外语为特色的寄宿制高中，有序、有度地吸收外地、外国学生来金山就读。完善教育考试中心、教育人才交流中心，建立教育评估中心、教育咨询服务中心等为主体的教育中介服务机构，实现教育服务社会化。
（六）坚持面向市场化就业的办学导向。密切关注社会对高技能人才需求，为促进就业和再就业服务。根据金山产业发展对劳动力的需求，着力建设好与本区产业导向关联的现代制造业、现代服务业、化学工业、纺织服装和现代农业等公共教育实训基地，支持学校与行业、企业实行联合办学，采用“企业出订单、学校开菜单、政府付买单”的“订单”式定向培训，共同开展多种形式的实训实习场地、装备的建设，推动职业教育面向市场办学，积极引进国外优质教育资源，继续探索高水平的中外合作职业教育。支持和建设好上海石化工业学校，使之成为名副其实的全国一流的职业学校，并以此带动全区职业教育的全面发展。
（七）积极扩大教育对外开放，推进国际合作办学，引进国际高质量课程，吸引高水平外籍教师参与我区教育教学工作。扩大和加强国际教育交流活动，积极承办国际教育会议和国际教育论坛，每年选派一定数量的校长、教师出国培训和交流。
（八）进一步实现事业发展多元化，管理多样化，教育投入多渠道。基本形成政府宏观调控、市场有序调节，社会自我协调，开放的教育运行机制。鼓励发展民办教育，探索和完善民办教育发展模式，健全运行机制，促进民办教育的健康发展。
（九）强化政府义务教育法定责任，确保财政性教育经费支出依法“三个增长”。完善教育经费统筹协调机制，确保各级各类中、小学生均公用经费按照上海市义务教育阶段生均公用经费标准足额及时到位。逐年加大政府对教育的投入力度，根据区镇新一轮财政管理体制，适时调整义务教育主要经费由区镇二级分担为区一级统筹，逐步体现公共财政框架。要继续调动各镇支持教育的积极性。
严格按照标准足额收取住宅建设公建配套教育经费，应按规划配套托幼、中小学校舍，确保公建配套学校建设。
八、重点项目安排
（一）现有人口和规划人口（万）
行政区域 现有人口 政府驻地 2020年规划人口（万）
枫泾镇 6.38 枫泾 9
朱泾镇 8.90 朱泾 11
亭林镇 5.82 亭林 8
张堰镇 2.95 张堰 5.5
漕泾工业区 3.07 朱行 4.0
朱行工业区 2.68 漕泾 3.5
吕巷镇 7.37 吕巷 7.0
金山新城 15.54  35
石化 7.23  
山阳 3.42  
金卫 4.89  
合计 52.71  83
（二）设置原则
方便学生，注重规模，提高标准，强化质量，讲究效益。
幼儿园一般按1万人口设1所，小学、初中一般按2.5万人口设置1所，高中一般按5万人口设1所；撤镇社区人口在2万以内的一般设九年一贯制学校1所。
学额控制：幼儿园25—35，小学35—40人，初中40—45人，高中45人。
0—3岁幼儿接受教育率达到90%以上，3—6岁幼儿入园率达到
95以上%，高中阶段普职比为7: 3。
（三）设置数量
区 域 现有人口 2010规划人口 幼儿园 小  学 九年制学校 初中 完中 高中 中专职校 成人学校
枫泾镇 6.38 7.25 7新建5 3新建1 　 3新建1 1 　 　 1
朱泾镇 8.90 9.6 8新建4 4新建1  1 3新建1  2 1 1
亭林镇 5.82 6.5 5新建3 2  2    1 　 1
张堰镇 2.95 4.75 4新建3 1  1 　 1 　 　 1
漕泾工业区 3.07 3.4 3新建2 1    1 　 　 　 1
朱行工业区 2.68 3 2新建1 1　  1　 　 　 　 1
吕巷 7.37 7 6新建3 2  1 2  　 　 　 1
新城区 15.5 22 22新建10 12新建2 1新建1 7新建3 新建1  3新建1 1 2
合计 53 63.5 57    31 26     4 3    1 20   4 2　 7    1 2 9