（崇安区十五届人大四次会议通过）

一、“十一五”发展的基本原则
“十一五”期间，崇安区将坚持以科学发展观统领全局，充分发挥自身优势，切实加快率先发展、科学发展、和谐发展步伐，着重把握好以下六个方面：
1．坚持“创新提升”的发展主题。按照全市城市工作会议提出的“提升集散带动功能，提升管理服务功能”的中心城区发展要求，牢固确立“创新提升”的发展主题，以创新的理念、创新的手段、创新的机制推动经济社会全面、协调、可持续发展，提升区域综合竞争力。
2．坚持无锡服务业核心区、城市文化特色区、创业安居首选区的发展定位。坚持以发展现代服务业为主线，提升服务业发展层次、质量和效益，构建无锡服务业核心区；坚持走文化兴区道路，进一步加快社会事业和文化产业发展，构建城市文化特色区；坚持以人为本的目标追求，不断提高环境舒适度、服务满意度和社会安全度，构建创业安居首选区。
3．坚持“寓强于富、共同致富”的发展追求。把富民优先作为崇安区发展的鲜明导向，使全区人民在改革发展中得到更多的实际利益。把扩大就业、鼓励创业、支持置业、完善保障作为工作的优先目标，积极引导发展劳动者的劳动联合与资本联合相结合的新型集体经济，不断提高居民转移性、资产性和经营性收入，让人民群众尽快走上共同富裕之路。
4．坚持集约化、差别化、品牌化、国际化的发展策略。将集约作为发展的第一取向，加大资源整合力度，不断提高空间利用率、要素集聚力和区域辐射力。按照“服务全市、构建特色、同城互补、差别发展”的思路，挖掘和利用好优势资源，加快发展优势产业，进一步深化产业特色、功能特色和人文特色。围绕打造中心区核心品牌，积极建设和营造整洁有序的城市环境、透明高效的投资环境和便利适宜的人居环境。推进街道差别发展，促进区域协调发展。
5．坚持全面协调和谐的发展原则。坚持经济、政治、文化、社会建设四位一体，推动管理体制机制创新。积极推进覆盖全区域、功能完善、布局合理的公共服务体系建设，形成“便民、育民、乐民、健民、安民”五个15分钟社区服务圈，解决好关系人民群众切身利益的就学、就医、就业、住房、安全等现实问题。更加注重社会公平，更加注重基层基础工作，更加注重改革发展稳定的协调，努力促进社会和谐。
6．坚持重点带动的发展举措。抓住重点片区开发等重大战略机遇，积极拓展服务业发展空间，努力提高自主运作、统筹发展的能力。坚持以重点工作、重点项目的突破带动全局发展，正确处理好地块开发、城中村改造和拆迁安置之间的关系，统筹协调好项目引进、载体建设和巩固税源之间的关系。
二、发展目标
具体实现“两个跨越、三个提升”。
“两个跨越”：一是区域经济综合实力实现新跨越。地区生产总值年均增长15%，力争增长18%，到2010年比2005年翻一番；二是自主运作发展能力实现新跨越。切实改变长期以来被动发展的局面，提高自主运作、统筹发展水平。
“三个提升”：一是服务业发展水平得到新提升。到2010年，服务业增加值占地区生产总值的比重超过90%，占市区的份额达到20%左右；社会消费品零售总额占市区的份额达到30%左右。二是城市化和城市现代化水平得到新提升。城中村改造基本完成，社会保障体系基本全覆盖，城区一体化的城市管理体系基本形成。三是和谐发展水平得到新提升。社会事业高位均衡发展，公共资源配置进一步优化；创业环境更加宽松，就业渠道更加畅通，居民居住和生活质量明显提高；民主法制建设、精神文明建设全面推进，化解矛盾机制更加有效，社会治安状况良好。
三、主要任务
1、进一步推进经济结构调整，加快构建现代服务业体系。按照转变增长方式的要求，坚持以发展服务业为经济结构调整主线，全面提升传统服务业，大力培育现代服务业，不断提高服务业发展能级和贡献份额，努力建成无锡服务业核心区。“十一五”期间，服务业增加值年均增长20%以上；到2010年，现代服务业的比重上升到40%。
2、进一步推进城市化进程，加快构建城市现代化体系。牢牢抓住崇安新城重点片区开发的重大战略机遇，进一步加强城市建设管理，切实加快城市化进程，形成“三纵三横”的路网体系，建设高档次的市场集聚区和高品位的居住集中区，全面提升城市现代化水平。全力推进拆迁安置、城市基础设施建设、农民转市民等各项工作，努力把崇安建成体现无锡城市功能的重要特色板块。
3、进一步推进改革开放，加快构建经济国际化体系。坚持改革开放不动摇，进一步深化企业、企事业单位、财政管理体制等方面的改革，努力形成更具活力、更加开放的体制环境，为经济社会发展提供强大动力。放手发展民营经济，进一步扩大对外开放，提高利用外资、外贸工作和外经合作的水平，“十一五”期间，力争累计完成协议注册外资1.5亿美元，到位注册外资1亿美元，引进区外境外注册资金年均增长10%以上。
4、进一步推进自主创新，加快构建创新型社会体系。认真实施科教兴国战略和人才强国战略，把科技、人才工作摆到突出位置。加强产学研合作，“十一五”期间在产学研合作项目上有实质性突破，力争新增省级以上高新技术企业10家。强化自主创新能力的培育，推进创新型企业、创新型城市、创新型社会建设，努力使崇安成为创新的热土和沃土。
5、进一步推进社会事业，加快构建公共服务体系。优先发展教育事业，到2008年，全面实现教育现代化，达到当时中等发达国家教育水平。大力发展城市文化，积极整合历史文化、商业文化、社区文化、文明创建四大资源，精心打造崇安寺文化、名街名巷文化、公花园文化名园、都市文化游和崇安文化艺术节等五大品牌。完善发展卫生事业，进一步健全社区卫生服务网络，结合“一街一楼”建设进一步完善社区卫生服务中心设施，根据社区居民需求提供不同层次的集预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术服务“六位一体”的社区卫生服务。
6、进一步推进可持续发展，加快构建城区生态体系。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加强人口综合调控，加大环境保护力度，大力发展循环经济，努力建设“绿色崇安”，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，提高可持续发展能力和生态文明程度。
7、进一步推进和谐城区建设，加快构建和谐社会体系。坚持经济建设和管理服务并重的方针，推进社区建设不断深入，巩固和发展创建成果。倡导收入多元化，增加经营性、资产性收入，确保到2010年城镇居民人均可支配收入达到24000元。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业，“十一五”期间，全区城镇登记失业率控制在4%左右，实际就业率达到95%以上。建立和完善独立于用人单位之外、资金来源多元化、保障方式多层次、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，“十一五”期末，城镇社会保障三大保险覆盖率达到100%。大力推进“法治崇安”、“平安崇安”建设，筑牢社会和谐载体，切实维护社会稳定。