2004年10月9日，地委、行署专题召开了地区医疗卫生工作协调会议(阿地党协纪字〔2004〕25号文件)，会议决定地区疾病预防控制中心作为地区事业单位人事制度改革的试点单位。阿克苏地区疾病预防控制中心的人事制度、改革工作在地委、行署的正确领导和地区人事局、编委、卫生局等部门的具体指导下，按照中共中央办公厅《深化于部人事制度改革纲要》，中共中央组织部、人事部《关于加快推进事业单位人事改革的意见》，人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》和自治区人事厅《新疆维吾尔自治区事业单位聘用合同鉴证办法(试行)》的有关精神，2004年10月开始，于2005年3月初基本完成。现就地区疾控中心人事制度改革工作汇报如下：
一、基本情况：
(一)人员编制及科室设置
    根据2004年3月8日阿地机编【2004】41号《关于成立地区疾病预防控制中心的通知》及2005年1月18日阿地机编办【2005】6号《对地区卫生局<关于地区疾病预防控制中心增加内设机构等问题的请示>的批复》的文件精神，地区疾病预防控制中心正式成立，即由原地区卫生防疫站、地区结核病防治所和地区地方病防治所三个机构合并成立地区疾揸扣封古，机构规格相当县级，核定全额预算管理事业编制125名，其中：领导职数；5名，专业技术人员占总人数的85％，行政、工勤人员占总人数的15％。内设机构为6科2室2个中心。即：政工人事科、办公室、健康教育科、疾病控制科、地区结核病控制中心、地方病科、艾滋病、性病预防控制中心、综合卫生科、中心实验室、职业病防治科，使中心各项工作更加科学化、法制化、规范化。
(二)人员聘用情况
    作为阿克苏地区人事制度改革试点单位，疾控中心把建立以聘用制为核心的基本用人制度作为深化人事制度改革的突破口，树立人才资源是第一资源的观念，建立人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满活力的用人机斜；疾控中心原有工作人员123人，县处级领导干部5名，专业技术人员98名，行政工勤人员25名，在改革时，除5名县级领导外，14名人员按新党办【2004】14号文件进行了分流，其余104名职工同疾控中心签订了《聘用合同书》、并经地区卫生局审查，地区人事部门予以鉴证，聘用手续于2005年2月9日全部办理完毕，确定了双方的人事关系和权利义务，保证了双方的合法权益。彻底转换了人员身份，实现了人事管理社会化。现地区疾控中心已完成了原地区卫生防疫站、地区结核病防治所、地区地方病防治所三个单位人员的人事；工资档案的归口接收工作，人事制度改革工作基本完成。目前，地区疾控中，心在编在岗职工109人。其中：中心领导5人，中层领导干部16人，一般工作人员88人；汉族63人，少数民族46人；男性59人，女性50人；研究生4人，本科学历14人，大专学历58人，中专学历17人，高中及以下学历者16人；专业技术人员人87(其中：正高1人；副高4人；中级29人；助理级40人；员级6人；未聘7人)；行政、工勤人员22人。
(三)经费管理形式
    根据阿地机编办【2005】17号《关于地区疾病预防控制中心改变经费预算管理形式的通知》”精神，地区疾控中心从2005年元月开始，在机构级别、领导职数及人员编制维持不变的前提下，在管理体制上从差额预算管理改变为全额预算管理。根据文件精神，2004年12月疾控中心已将原地区卫生防疫站、地区结核病防治所(地区地方病防治所原为全额事业单位)职工的差额工资套改为全额工资，从2005年元月1日起正式执行，并按时完成了三个单位职工的医疗保险、失业保险、公积金的合并工作，财务预算已上报地区财政局审核通过。
二、主要做法
    阿克苏地区疾控中心人事制度改革工作从2004年10月开始，于2005年3月初基本完成。分三个阶段实施，即动员、学习宣传阶段；制定、完善疾控中心人事制度改革方案及一系列配套文件阶段；具体实施三个阶段，做法如下：
(一)加强领导，制定方案
    事业单位人事制度改革是一项全新的事物，在阿克苏地区卫生系统尚属首次。为搞好这项工作，地委、行署领导非常重视，曾多次召开专题会议研究部署。为切实贯彻落实上级会议精神，中心党委也及时召开了专题会议，研究人事制度改革工作，成立了由党委书记担任组长，其他领导担任副组长的阿克苏地区疾控中心人事制度改革工作。中心人事制度改革领导小组根据地区有关文件精神，结合中心工作实际，制定了《阿克苏地区疾病预防控制中心体制改革实施方案》、《阿克苏地区疾病预防控制中心人员定岗定位方案(试行)》、《阿克苏地区疾病预防控制中心“八定”方案》、《阿克苏地区疾病预防控制中心中层干部竞聘上岗实施细则(试行)》、《阿克苏地区疾病预防控制中心全员聘用制暂行办法》、《阿克苏地区疾病预防控制中心未聘人员管理方案》等8个配套文件，为中心人事制度改革的顺利实施打下了坚实的基础。
(二)深入学习，提高认识
    在疾控中心人事制度改革实施工作中，中心领导把稳定人心、做好职工思想教育工作作为首要任务来抓，组织全中心职工认真传达学习了新党办【2004】14号自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅转发自治区人事厅《关于事业单位人事制度改革的实施意见》、阿地党协纪字【2004】25号《地区医疗卫生工作协调会议纪要0、阿克苏地区行政公署办公会议纪要第42号《关于组建地区卫生监督所和疾病预防控制中心有关问题的会议纪要》及人事制度改革一系列相关政策、文件精神，在传达学习过程中，中心领导对系列文件精神进行了深入、细致的讲解，使中心职工能深刻领会和把握精神实质，积极参加和支持改革工作，对职工提出的有关政策上的疑议，逐条一一认真整理、归类，及时邀请人事部门给职工予以答复，使职工能放下思想包袱投入工作。地区人事局的领导多次到地区疾控中心就人事制度改革，推行人员聘用制度的有关政策性问题向全中心干部职工释疑解惑。通过学、习教育和动员，提高了全中心职工对人事制度改革工作的思想认识，做到了中心人事制度改革和业务工作两不误。
(三)科学设岗，全员聘用
    为进一步深化疾控中心人事制度改革工作，规范人事制度改革工作程序，中心首先以建立聘用制为核心，坚持“积极稳妥、整体推进、突出重点、分类展开、不断完善”的方针，按需设岗，按岗定编，科学合理地设置岗位，针对专业技术岗位是岗位设置中的难点和重点问题，中心人事制度改革领导小组以工作实际为立足点，根据各科室工作职能、防病工作任务的需求、业务发展状况和地区人事局、地区编办的文件精神合理确定高、中、初级卫生技术人员比例，对管理人员和工勤人员也制定了岗位要求和具体管理制度，聘任实行双向选择，择优聘用，打破了行政职务、专业技术职务终身制，实现身份管理向岗位管理转变，由国家用人向单位用人转变，实现了事业单位人事管理的法制化、科学化。根据岗位的需求，按照“公开、公正、竞争、择优”和“平等自愿、协调一致”的原则以及有关法律法规，中心与单位职工签订了聘用合同，聘期为三年，确定了双方的人事关系和权利义务，保证了双方的权益。把思想素质好、工作能力强的人员放到真正能发挥其能力的岗位上，对不能胜任本职工作的调整到其他的岗位工作，使择优聘用、公开竞争、优胜劣汰的用人机制得到了基本的体现。经过双向选择，中心第一批聘任102人，有2人因工作责任心不强等原因落聘，后经中心教育、培训，这2名同志目前已被有关科室聘任，重新上岗，被聘的同志倍加珍惜自己的工作岗位，工作热情明显提高。通过人事制度改革，增加了职工的责任感和危机感，增加了职工的凝聚力和向心力，充分调动了专业技术人员的工作积极性和主动性，促进优秀人才成长，提高了疾病预防控制综合能力和卫生服务质量与效率，增强了中心的活力和自我发展能力。
(四)竟聘上岗，择优聘用
    疾控中心人事制度改革的根本目的在于建立廉洁高效，运转协调，行为规范的的人事管理体制和运行机制，实行中层领导干部竟聘上岗，既是疾控中心人事制度改革的现实需要，也是对疾控中心中层领导干部定员定岗的一种正确选择，有效地避免了用人凭印象、看关系、讲交情、论亲属决定中层领导的不正之风，做到了公开、公正、公平。在中层干部竟聘上岗工作中，中心人事制度改革领导小组首先于2005年1月13日将中心中层干部设岗职数和竞岗条件、方法、步骤及具体实施时间向全中心职工进行了公告，在竞聘实施工作中，严格按照本人自愿报名、资格审查、笔试、面试、演讲答辩、民主测评、考评考核、公示聘任的程序进行，经过层层严格把关，参加竟聘的21人中，有16人竟聘到中层岗位上来，聘期为三年(含试用期一年)，5人落聘，做到了选贤任能，使一批政治思想素质好、业务技术精，具有一定管理能力、年富力强的中青年干部走上中层岗位，受到了全中心职工的普遍赞同，使职工得到了一次思想观念的转变，在地区疾控中心干部队伍建设中揭开了崭新的一页。
(五)畅通出口，妥善分流
    解决好职工分流安置工作，是事业单位人事制度改革的难点，是卫生系统人事制度改革能否深化，能否取得实质性突破的关键，中心人事制度领导小组根据新党办【2004】14号文件精神，采取内部待聘；提前退休、辞职、病退等办法，按步骤有序疏通人员出口。现中心符合文件精神舀愿要求提前退休的职工有14人(其中1名工勤工人员)，自愿申请辞职的有1人，自愿申请病退的有3人。中心已向地区人事制度改革领导小组呈送了要求提前退休及辞职的报告。2005年5月12日由行署高克平副秘书长再次组织召开协调会议，与会领导初步同意给14名同志办理退休手续，2005年5月31日，地委副书记金士华同志也作出了批示，同意按照有关政策办理退休手续，此项工作正在协调办理之中。
三、几点体会
    (一)充分动员，认真学习，是人事制度改革顺利进行的基础
    作为地区人事制度改革的试点单位，为进一步深化疾控中心人事制度改革工作，疾控中心人事制度改革领导小组首先向全中心职工进行了充分的动员，认真学习了中央和自治区关于人事制度改革的一系列文件精神，通过学习，中心职工解放了思想，转变了观念，充分认识到人事制度改革的重要性、必要性，积极投身到中心的改革中去，为人事制度改革的顺利进行打下了坚实的基础。
    (二)领导重视，精心组织是确保改革顺利完成的关键
    事业单位人事制度改革是一项全新的工作，不仅要有政策上的支持，还需要方方面面的组织协调，地区疾控中心的人事制度改革工作得到了地委、行署领导及地区人事局，编办、财政等部门的大力支持，阿克苏地区人事制度改革领导小组多次召开协调会议，对疾控中心的改革工作进行安排部署，并及时研究解决协调疾控中心在改革过程中遇到的问题和困难。疾控中心党委高度重视，及时成立了疾控中心人事制度改革领导小组，精心组织，周密部署，研究制定了具体的《实施方案》及一系列配套文件，确保了改革工作的顺利完成。
     (三)明确要求，严格程序是做好中层职位竞争上岗工作的重要环节
    一是正确把握竞争上岗的基本原则。主要坚持四条原则：(一)要坚持党管于部的原则；(二)要坚持干部“四化”方针和德才兼备原则；(三)要坚持公开、平等、竞争、择优的原则；(四)要坚持群众参与和群众公认的原则；二是正确把握竟聘上岗的范围和条件。按照中层干部岗位的设置，确定职位要求和任职条件；三是对竞争上岗的程序严格把关。将竟职条件张贴公布，使疾控中心广大职工认识到竞争是实力的竞争。靠跑靠要，靠走后门、拉关系和一时一事的表现是不行的，只有靠自己的实力，靠平时的工作表现，靠勤勤恳恳、任劳任怨的精神，才能得到群众的拥护。通过竞争上岗，极大地调动了广大职工的积极性，使大家更加深刻感受到工作岗位的重要性，更加珍惜竞争得来的岗位，促使大家努力学习，加倍工作，在新的工作岗位上做出新的贡献。
   (四)勇于探索，不畏困难，积极做好未聘人员的分流工作
妥善处理未聘人员是检验人事制度改革成败的关键。地区疾控中心成立后，由于工作职能发生了转变，对人员素质的需求较原来有所不同，部分同志由于受年龄、知识、语言等条件的限制，已不能胜任岗位的需要，为了全面做好人员分流工作，中心人事制度改革领导小组根据上级的要求，制定了《疾病预防控制中心未聘人员管理方案》，实行老人老办法，新人新办法(以2004年12月31日为限)，中心通过对部分人员的分流?各科人员实现了相对优化组合，形成了充满生机与活力的用人机制。
    四、存在的问题及建议
   (一)由于地区疾控中心是在原地区防疫站、结核病防治所和地方病防治所三个机构的基础上合并组成，人员构成较为复杂，部分职工思想观念急需转变，加之知识结构单一，业务技能和行政管理能力，不能适应形势发展的需要，专业技术人员和管理人员队伍建设有待于进一步加强。
   (二)地区疾控中心人事制度改革试点工作才基本完成，由于竞争激励机制尚不够完善，对技术、知识、管理等生产要素参与分配如何定量和操作有待于进一步探讨。
   (三)建议在人事制度改革试点基本完成的基础上，尽快研究制定《事业单位搞活内部分配指导意见》和《教育培训制度》等配套政策措施，积极探索实际工资与档案工资分离管理，并实行继续教育考核制度和任职培训、岗位培训和更新知识培训考核制度，以利于解决存在的突出问题。
   卫生事业单位人事制度改革是卫生改革的重要组成部分，需要相关的配套政策和措施与之相适应，需要建立完善的社会保障体系，改革任重而道远，在今后的工作中，中心党委将在地委、行署的正确领导下，勇于探索、大胆实践，努力创出改革的一条新路子，把地区事业单位人事制度改革推向深入。

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