**是国家级贫闲县、是云南省 农业人口最多的 农业大县。全县总人口131.7万人，其中 农业人口125.2万人，人地矛盾突出，人均耕地不足1亩，部分地方人均耕地甚至不足0.5亩，已突破0.8亩的警戒线，农民就业难、增收难。推进扶贫攻坚、全面建设小康社会。必须切实解决“三农”问题。党的十六大以来，**县委、县政府认真审视县情，提出了以人为本，符合科学 发展观要求的“三个三分之一” 发展战略，即通过大力 发展 教育事业，实施农村人力资源开发，做大做强劳务输出产业，使三分之一的农村劳动力外出务工；通过开发煤电产业，推进工业化和城镇化，大力 发展非公 经济，促进资源优势转化为 经济优势，促兴二、三产业，把三分之一的农村劳动力转移进城入镇从事非农产业；大力 发展县域 经济，通过实施优势农产品工程，加快 农业产业结构调整，推进 农业产业化 发展，以特色产业支撑留守 农业的三分之—劳动力及农村人口脱贫致富奔小康。总之，全力缩小农村，减少农民，千方百计破解“三农”难题。
         近年来，**县委、县政府切实把劳务输出作为实现“三个三分之一”的重要突破口、作为扶贫开发、促进农民增收最现实最有效的措施来落实，以减少农民富裕农民，走一人富一家、走一批富一村为基本出发点，坚持实施“五动策略”。促进劳务输出产业不断 发展。2004年全县输出农村富余劳动力18.5万人，占全县农村劳动力总数的30.4%。实现务工收入4.5亿元，农民年人均纯收入首次突破1000元大关，达到1065元，其中工资性收入达369元，占农民人均纯收入的35.6%，务工 经济已成为农民增收的重要支撑。
         行政推动。高度重视发挥政府的引导作用，成立了县农村人力资源开发工作领导小组，由一名副县长专抓此项工作，制定了全县农村人力资源开发规划和分年度实施 计划。把劳务输出作为乡镇工作的硬任务纳入目标 管理，严格考核和奖惩，有力地推动了劳务输出产业的快速 发展。针对劳务输出中有序输出程度低、 管理水平低的问题，进一步健全劳务输出 组织 管理机构，构建了上下贯通、灵敏高效、—级抓—级、层层抓落实的劳务务输出 组织 管理网络，理顺了 管理体制，建立劳动力资源库和务工人员档案，开辟劳动力市场信息网，切实为外出务工者提供用工信息，引导外出务工群众更好地自主择业。有效 提高了劳务输出的有序化程度。实施“政府搭桥、能人带动”工程，建立**在外地的老板、能人档案，加强与他们的联系，鼓励和引导他们更多地带领乡亲外出务工，帮助他们脱贫致富。加强与昆明、贵阳、广州、上海、浙江等重点地区、重点企业的联系，建立劳务协作关系，切实 组织“订单”输出，拓展劳务用工市场，促进了劳务输出的健康 发展。
          宣传发动。**农村劳动力丰富，但文化素质普遍较低，思想观念落后，走出去、求 发展的意识和能力不强，为转变农民落后的就业观念，鼓励他们走出家门，到全国各地务工就业，寻求新的生活方式， 创造幸福生活，县委、县政府把 宣传动员作为做好工作的突破口，建立县、乡、村、组四级联动的 宣传发动体系，利用广播、电视、报纸、黑板报等各种形式，抓住农闲、赶集等时机，实行层层 宣传、户户动员，引导农民树立外出务工就是就业的新观念，鼓励他们敢于外出务工，勇于创业 发展。同时，利用民工返乡过节之机，各地认真 组织首先走出去的民工代表在乡邻乡亲之间言传身教，帮助农民群众克服外出务工的。心理障碍，动员亲戚朋友外出务工；注重 宣传报道劳务输出的成果和小富置家、大富置业的鲜活典型，树立务工致富的好榜样，激发农民外出务工的主动性和 积极性。通过广泛的 宣传发动，**外出务工的队伍不断壮大，产生了一批劳务输出重点乡，一批以劳务输出致富的先进村、组和大量靠打工致富的个人。注重抓“回引”工程，树立了参与国企改革、购买县化肥厂。使县化肥厂获得新生，并为“三农”工作做出贡献的吴富军等一批“外出务工致富、回乡创业”典型，为外出务工群众树了榜样。
         培训带动。针对全县劳动力素质普遍偏低这一实际，**县委、县政府高度重视劳动力培训工作，把 提高劳动者素质作为推动农村富余劳动力转移的重要措施来落实。深化 教育 管理体制改革，整合 教育资源，不断夯实 教育基础。狠抓义务 教育，控制初中学生辍学率、 提高高中学生就读率，努力 提高劳动者受 教育年限，全面 提高社会青年文化素质。 积极开展职业技术 教育，有针对性地加强劳务培训。 提高外出务工人员的素质。坚持以培训促输出、以输出带培训的原则，认真实施“百万民工”培训工程。县农村人力资源开发办公室 积极发挥职能作用。把技能培训、职业介绍和求职指导结合起来、根据市场需求和农村劳动力特点和工种的不同，以实际操作技能和必要的法律法规知识为主要内容，编写培训教材和《务工手册》。以县人力资源培训中心、 农业广播电视学校和职业高级中学为基地，以乡镇中学和乡村农民文化技术学校为阵地，聘请社会能人、能工巧匠和有关 专业人员，对输出人员进行基本知识、基础法规、劳动技能、安全生产和自我维权等相关知识培训， 教育外出务工人员遵纪守法、诚实劳动， 提高外出务工者综合素质，增强其适应能力和诚实劳动意识，打造“**民工”品牌(针对**劳务特点，着重以“保安、保姆”作为打造品牌的载体和突破)，确保输得出、稳得住、有活干、能挣钱。针对用工单位的需求， 积极开展“订单”培训，努力 提高外出务工人员的水平和层次，增强市场竞争能力。
         政策驱动。为做大做强劳务输出产业，县委、县政府制定了一系列优惠政策， 积极为农民外出务工 创造条件，切实帮助解决“出行难”问题。劳动部门和乡、村农民文化技术学校免费对贫困农民工进行培训；有关部门为外出务工人员办理证件证明时，一律免收工本费、手续费；对外出务工车旅费有困难的，采取干部职工担保贷款、发放小额信贷、民政部门给予一定补助等方式予以解决；对举家外出者，帮助其将土地转租、转包，促进土地合理流转，避免土地撂荒；对外出务工者家庭子女入学和赡养老人有困难的，由村、组协调，给予一定帮助；对外出务工人员回乡创业者给予外商投资待遇。这些政策的制定和落实，有效地解决了农民外出务工的一些实际困难，充分调动了农民外出务工的 积极性，全县劳务输出规模不断扩大，效益逐步 提高，农民务工收入年年有较大幅度的增长。
         服务促动。为从根本上促进劳务输出的健康 发展，县委、县政府把加强劳务输出 管理和服务作为一项重要的基础性工作来抓，努力为劳动力转移营造良好的服务环境。县、乡建立统一的信息采集发布系统，多方采集用工信息，采取发布公告、印制资料、送信上门、提供咨询等形式，定期不定期将用工信息在全县范围内发布，让广大农村群众知晓动态，找准去向，减少盲目性， 提高输出的针对性和有效性。简化办事程序，畅通办证渠道。各乡镇派出所、计生办、民政所等单位逢赶集天实行集中办公，对外出务工人员提供便捷服务。各乡镇以村、组为单位 组织有偿助耕队，针对农忙季节，大量民丁返乡耕种，造成大量财力物力浪费的实际，帮助解决劳动力外出家庭耕种的困难，有效解决外出人员的后顾之忧。 积极探索建立输出人员双向 管理服务机制，加强对外出务工人员的 管理和维权服务。在外出务工人员较为集中的地区引导建立务工者协会， 教育和团结民工诚实劳动，遵纪守法、互相帮助，维护好**民工良好形象。县、乡 司法部门和劳动部门建立法律援助机制， 积极做好外出民工的法律援助和维权服务工作。在昆明等民工集中的城市，设立常驻 管理机构，派出 公安干警协助当地 公安机关加强**民工的 教育 管理，对极少数影响**民工形象和声誉的违法犯罪分子进行打击，**民工的形象有了根本改变。