编者按：在新农村建设过程中，村官的作用举足轻重。村官是生活在中国农村最基层的一个“官员”群体，村官甚至不是真正意义上的“官”，但他们手中的权力却不容忽视。近年来，屡屡爆出很多农村“两委”干部制造的几十万、数百万、乃至上千万的贪污大案，令社会震惊。村官的腐败行为发生在群众身边，不仅直接伤害群众的感情，而且大大降低了党和政府在群众中的威信，成为破坏农村经济发展和社会稳定的一大因素，严重制约着社会主义新农村建设。
  如今，新农村建设正开展得如火如荼。近年来出现的村官腐败现象，成为新农村建设中一个不和谐的音符。近年来，中央加大对“三农”问题的支持力度，有力地促进了农村经济的发展和社会进步，但在一些地方，村干部违法违纪问题也凸显出来：有的利用职权，收款不入账；有的私自出借公款，个人收取好处；有的乱支乱花，利用公款大吃大喝、外出游山玩水；有的在土地征用、安置补偿、工程建设中暗箱操作，从中牟取私利等，引起广大村民的不满。记者经过多年的采访调查和了解，对村官腐败现象、根源和危害，进行深层次地剖析。

  村官作用巨大，且具有特殊性

  据了解，我国的行政村，过去是乡镇政府的派出机构，其领导人由乡镇政府任命。现在是村民的自治组织，其领导成员由村民选举产生。

  有关专家指出，在广大农村，村干部是宣传党的路线方针政策的主力军，是骨干力量。他们一方面是宣传者，另一方面又是实践者。村干部工作能力如何，直接关系到辖区内的政治社会稳定和经济的发展。可见，他们的影响很大。

  全国人大代表、安徽省芜湖市市长沈卫国说，农村工作，千头万绪，纷繁复杂，都离不开村干部。扶贫济困，由他们组织实施；修桥铺路，也由他们组织实施；甚至红白喜事，也离不开他们的参与。

  从身份来看，村官既是干部，又是农民。机关干部，有一定的行政级别和相应的工资福利待遇，而村干部却没有。做得再好，还是村干部，工资还是那么多。农忙时，他们也要耕作收割。由于这些原因，不少村干部的积极性、主动性难以调动，很多下移到村的工作无法实施。这种特殊性对他们的政治思想、道德水准、执行政策也会产生不同程度的影响。

  村官腐败根源何在

  由于教育、管理和监督的缺失，当前村官腐败问题已经成为新农村建设中的突出问题。村官的腐败行为发生在群众身边，不仅直接伤害群众的感情，而且大大降低了党和政府在群众中的威信，成为破坏农村经济发展和社会稳定的一大因素，严重制约着社会主义新农村建设。

  记者通过对部分村官腐败案件的调查分析，发现案件成因是复杂多样的，归纳起来主要有五个方面。

  对村干部管理制度的缺失，造成“无法可管”。有关专家认为，现行的《村民委员会组织法》规定“村委会”是“自我管理、自我监督”的自治组织，而没有明确来自外部尤其是上一级组织即乡镇组织的管理监督权，乡镇对村组织只能进行诸如税费收取、换届选举、计划生育等事务性工作的指导，而难以在集体资产处置、财务等方面进行具体监督。记者在基层调研时发现，有的乡村干部片面理解《村委会组织法》，认为村民委员会是自治组织，也就享有充分的自主权，可不受乡镇党委政府的监督和指导。有的乡镇党委政府也放手让村民委员会充分自治，放松对其应有的指导和监督。据记者调查，有些地方村党组织、村委会、村集体经济组织“三合一”，书记、主任、总经理“一肩挑”，权力高度集中。这样一来，村级组织就成了监督的真空地带，给村官中的腐败分子留下了滥用权力的空间，成为滋生腐败的“温床”。

  村干部素质不高，造成“行为失范”。记者在调查中发现，当前农村大多数有文化的人及年轻人都外出务工，留下来的文化水平都较低，年纪也偏大。他们缺乏干部必备的基本素质，法制观念淡薄，对法律的概念模糊不清，不能正确认识自己行为可能带来的法律后果，往往为利所动，一旦当上村干部，就把村集体的财物当成自己的，想花就花，想拿就拿，肆无忌惮，中饱私囊。

  村民监督参与意识淡漠，造成“无法监督”。家庭承包责任制取代集体生产经营制后，村民的集体生产行为变为单户生产行为，村民们整天忙于自己的生产生活事务，难以组织起来集体监督村干部的日常工作。据记者调查，《村委会组织法》虽颁布多年，但由于一些地方没有有效地对村民进行宣传，许多村民不懂该法，加上大多数村民自治意识、自治观念淡漠，素质低、综合能力不够强，如何进行“自治”，如何参与“监督”也就无从谈起。因此，大多数村民难以发现村干部的越轨行为，即使发现也找不到解决问题的办法。

  村级财务管理混乱，致使村官腐败“易如反掌”。近几年来，农村村级经济发展迅速，但财务管理仍停留在原有的水平。据调查，村级组织很少有通过正规学习培训的财务专业人员，账目设置不规范，财务审批不严格，村干部权力过于集中，所有支出全凭一把手说了算，白条自批自支现象在村级财务管理中较为常见。财务管理混乱和财务人员业务素质、办事透明度不高，村务公开力度不够，这就为村官腐败开了方便之门。

  惩戒上存在缺陷，使腐败村官有恃无恐。有关专家指出：我国司法界对村官的身份认定一直存在争议，《刑法》规定的一系列惩处“贪污、受贿、挪用公款等犯罪”对村官违法乱纪行为被认定为不适应。直到2000年4月全国人大常委会《关于刑法第

  九十三条第二款的解释》，才把村干部正式定义为从事公务人员，对其七种行为的腐败定性为“贪污、受贿和挪用公款等犯罪”。

  据记者调查了解，这种立法形式并没有堵塞村官腐败的“大堤”。因为村委会还有很多自治管理职能，比如，出售集体财产，筹办村企业，建设村里农贸批发市场等，这些可为村官们产生额外的“效益”，现有法律对此还是无能为力。按照现行法律规定，村干部只有在协助政府从事行政管理工作过程中的贪污、挪用、受贿行为，才属于检察机关管辖范围，至于在管理村里内部事务中产生的其他违法乱纪行为，司法机关往往很难介入。这样就造成对农村干部职务犯罪案件打击不力，给犯罪分子以可乘之机。

  危害之大不容忽视

  在一般人眼里，所谓村官腐败不过是吃吃喝喝、多占多得，顶多算是作风问题，与违法违纪沾不上边。这种“宽容”的社会心理，在很长一段时期里，遮蔽了村官腐败的严重危害。村官腐败直接侵害了农民的利益，使群众对党和政府的信任度下降，造成干群关系紧张，矛盾激化，影响农村社会稳定。记者经过多年的调查采访，总结出村官腐败有四个方面的危害。

  直接侵害农民利益，严重影响和制约农村集体经济的发展。近年来，记者在皖北农村采访时发现，一些村官借增加集体收入之名，在上新项目、承包或变现集体财产以及处理沙滩、林地、树木等集体资源之际，或受贿、挪用、私分公款，或在账目上做手脚，违规将集体财产装入个人腰包，来满足自己的贪欲。结果自己的腰包鼓起来了，集体经济的口袋却瘪了。据报道，有一个村子投入200多万元与一个私营企业合建煤矿。在煤价不断攀高、别的煤矿都赚钱的情况下，这个村的干部却给村民代表汇报说煤矿亏损，200万元投资收不回来了。原来，村官与老板共同做假，明亏实盈，村官私下里得了好处。

  严重影响了党和国家各项政策在农村的贯彻实施。专家指出，村党支部是党在农村社会基层组织中的战斗堡垒，是党在农村全部工作和战斗力的基础。村党支部担负着直接联系、宣传、组织、团结农民群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。以村党支部书记和村委会主任为主体的村官，一旦背了离党的宗旨，私欲膨胀，心事和精力用在了为自己谋取不正当私利上，也就难以承担贯彻党的路线方针政策的组织者、推动者和实践者的职责，其结果要么是使党的路线方针政策悬在空中，难以落到实处，不能与农民群众见面；要么就是被这些蜕化变质的村官篡改，各取所需，成为他们谋取不义之财的借口。

  破坏农村生产、生活秩序，严重影响农村稳定。村官一旦腐败，就由农民群众的“公仆”、“领头人”，变成了依附在农民身上的“寄生虫”、“吸血鬼”；原先存在的鱼水关系，变成了油水关系，甚至水火关系，难以相融。有的甚至造成村民集体上访、越级上访，酿成群体性事件，影响农村生产、生活秩序。这些年，由村官腐败所引发的群体事件屡有耳闻：内蒙古一村官肆意弄权，就导致了百名农民的集体上访；青海一村官大肆侵占，逼得540位村民联名上告。据重庆市政法机关所做的一项调查显示：村官腐败所引发的群众上访、举报，占到了总量的70％以上。

  严重影响、损害党和政府形象。村干部是国家庞大行政机器中的“末梢神经”，直接面对着基层的农民，其一言一行直接关系党和政府的形象。农民群众大多数都是普通人，他们更多地是通过每一个党员、每一个农村干部的言行来认识和评判整个党和国家。广大农村干部很得力、很模范，一个支部一盏灯，一个干部一面旗，就能树立党和政府的良好形象，增强人民群众对党和政府的信任。反之，就会给党和国家抹黑，让群众失望。不难看出，村官腐败已经成为破坏农村社会稳定的一大毒瘤。如果不深刻认识村官腐败的严重危害，不及时采取措施根除这一沉疴，农村的长治久安就得不到保障，社会主义新农村建设也将受到影响。

  链接>>专家观点

  安徽省社科院研究员王开玉认为，村官犯罪的增加，除了农民出身的村官素质有待提高之外，管理制度的缺陷及司法关注度不够都是重要原因。中国目前没有建立对村委会日常工作进行监督检查的部门，也未开展对村委会财务管理进行定期或不定期审核监督工作，导致对村委会权力行使的制约及监督不力。而司法机关往往因对农村出现的村官涉嫌贪污、挪用公款等犯罪行为不够重视，或者因为调查取证难度大，迟迟不能处理，最后从轻处罚或不了了之，放纵和助长了犯罪。

  江西财经大学法学院教授王建新指出，治理村官腐败应建立健全各项管理制度，堵塞村官贪污、挪用公款的漏洞；应建立合理的个人收入分配制度，改善村官待遇，如将村官的年收入与全村年收入挂钩，使全村盈利的同时也让村官分享到成功的果实。当然，国家有关部门也须尽快正式出台《职务犯罪预防法》，使打击职务犯罪工作真正有法可依。