10月18日，记者从伊犁州旅游局了解到，“十三五”期间，伊犁州旅游局将围绕打造世界级旅游精品目标，紧紧抓住丝绸之路经济带建设重大历史机遇，牢固树立“特色为要、文化为魂、自然为基、人民为本”的发展理念，全面落实伊犁国际旅游谷战略，以精品景区建设为基础，以旅游精准扶贫和发展乡村旅游为重点，以推进旅游供给侧结构性改革为引擎，以提升旅游服务质量和加强旅游安全为保障，全力推进旅游发展模式由景点旅游向全域旅游、全季候旅游转变，强化旅游引领，推动产业融合，把旅游产业打造成伊犁国民经济的战略支柱型产业、改善民生的重要富民产业和人民群众更加满意的现代服务业，为推进社会稳定和长治久安、全面建成小康社会作出更大贡献。

　　调优结构，不断做大做强旅游产业

　　优化空间布局。突出“特色为要、文化为魂、自然为基、人民为本”理念，打破行政地域单元，推进旅游空间布局优化，提升旅游资源整体利用率。一是突出伊犁风情。总体上构筑一个中心、三个组团板块、三条景观带、七个集散基地、二十个特色旅游小镇、X个旅游服务营地。二是勾勒伊犁旅游之魂。充分挖掘伊犁灿烂的多元文化，深度开发旅游文化产品，全面提升旅游产品的文化品位，为伊犁旅游产业发展注入强大生命力。三是展现伊犁原生态之美。加大旅游资源保护力度，坚决禁止实施影响自然生态系统、生活环境质量、旅游资源品质的基础设施项目。坚持“两个可持续”理念，保护与开发并重，充分保持旅游产品的原真性和独特永生。四是放大旅游富民功效。把旅游扶贫作为旅游产业发展义不容辞的历史使命和重要政治责任，着力开发一批具有旅游资源的贫困村镇，帮助贫困群众发展农家乐、农家宾馆、特产经营等旅游扶贫项目，鼓励成立乡村旅游公司或合作社、农家乐协会，开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。

　　优化时间和客源结构。一是大力发展冬春季旅游，加快推进滑雪场、滑冰场等冬季旅游基础设施建设，增强冬春季旅游的舒适性、安全性和可进入性。把民族风情、历史文化、地域特色与伊犁冰雪游、生态游资源有机结合，加快开发以冰雪、民俗、温泉、运动踏青、赏花等为重点的特色旅游产品。出台冬春季旅游发展奖补办法，以较高折扣的旅游冬春季产品让利于民，推动冬春季旅游掀起高潮。其次是优化客源结构，扩大疆外游客数量。在央视和其他主流媒体播出伊犁国际旅游谷专题形象片，主攻强势主流媒体，扩大伊犁旅游在国内外的知名度。主动与携程、驴妈妈等网站合作，拓宽网络营销渠道。深化“以旅为桥促交流、苏伊两地一家亲”活动，鼓励江苏省游客来伊体验与内地差异性较大的旅游产品。与知名网站、网络达人联系，制造伊犁旅游新闻亮点，提升品牌形象，引起广泛关注。加快伊宁——霍尔果斯边境旅游试验区、霍尔果斯中哈国际合作中心跨境旅游合作区建设，推动边境旅游取得新突破，使伊犁成为国内和中亚游客的中转站。

　　优化要素结构。以推进全域旅游、全季候旅游为抓手，加快完善旅游公共服务设施，全面提升“吃、住、行、游、购、娱”等旅游产业要素发展的规模、质量、效益和水平。加快培育伊犁民族特色餐饮业，打响伊犁民族特色传统美食品牌。建设一批绿色环保酒店、中低档经济型酒店、汽车旅馆，集中连片发展农家乐、农家宾馆、休闲农庄，建立乡土特色鲜明、民俗风味浓厚、环境整洁卫生、服务水平一流的农家餐饮住宿娱乐体系。加大精品景区创建力度，力争A级景区数量和品质有明显提升。大力发展低空旅游、跨境旅游、购物旅游、会展旅游、创意旅游、康养旅游、探险旅游、研学旅游、工业旅游，推动旅游产品结构向观光、休闲、度假、康养复合型方向发展。加强旅游商品开发和生产加工，开发更多包含民族和地域元素的旅游工业品、纪念品。围绕弘扬传统民族文化和现代文化，着力打造一批具有地方特色的舞台艺术精品，加强文艺演出与旅游实景演出策划与组织，积极引导演艺团体开展旅游演出活动。

　　优化基础设施结构。在巩固提升那拉提、喀拉峻等5A级景区的基础上，继续加快开发建设惠远古城、中哈国际旅游区、夏塔、库尔德宁等重点景区，配套完善旅游标识、景区厕所、休息场所、游览观光、安全防护、供水供电、供热通信等设施，力争通过3年努力，完善所有景区旅游标识系统和旅游厕所，景区停车场充分满足游客需要。加快S218墩麻扎——那拉提高速公路、S220旱田——特克斯一级公路等伊犁河谷骨干公路网络建设，推进伊宁——巴仑台铁路等铁路建设，加快昭苏支线机场建设步伐，增加伊宁至国内主要客源地城市的直飞航线和客运列车班列，进一步满足游客多样化出行需求。加强旅游交通服务设施建设，逐步实现城市近郊景区公交化，合理规划布设公交旅游车辆停靠站，提高景区可进入性。坚持把完善城市旅游服务功能作为打造世界级旅游精品的重点，大力加强城市路网、绿地、公园、公厕等公用设施建设，提高生产、生活和旅行便捷度、舒适度。加强城市风貌特色规划和管理，突出民俗风情、地域文化，彰显城市风貌特色。对自驾游线路、营地进行合理布局，建成一批覆盖面全、功能完善的自驾车营地。

　　深化改革，不断增强旅游产业发展动力和活力

　　大力开展伊犁全域旅游改革试点工作，扎实推进昭苏县国家全域旅游示范区创建工作，加大政策、资金、技术等方面扶持，大力实施全域规划、全域诚信、全域建设、全域交通、全域服务、全域管理、全民参与、全域营销、全域“旅游+”等9大行动计划，争取2018年通过国家旅游局验收。整体启动伊犁河谷全域旅游工作，进行深入思想发动和细致安排部署，明确全域旅游总体目标、进度安排、工作要求，形成全党动员、全民参与的良好局面。

　　创新符合旅游业特点的信贷产品和模式，探索开展旅游景区经营权质押和门票收入权质押等办法，扩大旅游产业发展融资渠道。放宽旅游市场准入，推进PPP等投融资模式，打破行业、地域壁垒，简化审批手续，为社会资本参与旅游开发营造良好市场环境。

　　开展多规合一改革试点，制订出台伊犁河谷各项规划与旅游规划融合衔接的管理办法，抓好各类规划与旅游规划的衔接，促使伊犁河谷全域以旅游业为重心配置资源，使“多规合一”管理工作常态化，增强全域旅游发展的协调性、一致性和整体性。

　　开展旅游业管理体制和执法改革试点，成立旅游产业发展领导小组，根据全域旅游发展需求，完善工作职责，升级综合服务能力。探索设立旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局，改革旅游综合执法机制，消除现有执法手段分割和管理体制弊端。

　　探索建设旅游数据中心。完善旅游统计指标体系和调查方法，把旅游人次、收入、从业人数、带动就业、对GDP的贡献率等重要指标纳入自治州统计指标体系，科学测算评价旅游经济贡献，发挥旅游统计的服务、评价和监督作用。

　　积极申报国家旅游综合配套改革试验区。借鉴海南国际旅游岛经验，积极协调跑办，争取国家旅游局、国家发改委等部门支持，把建设伊犁国际旅游谷上升为国家战略，纳入国家发改委“十三五”主体功能区规划，落实更多政策和项目支持。

　　探索“需求+旅游”发展新模式，创新旅游新产品、新业态

　　开发昭苏夏塔——阿克苏温宿古道探险游，完善节点布局、安全防护、应急救援等安全服务设施。依托高品质温泉旅游资源，在尼勒克、特克斯、昭苏县大力发展以温泉沐浴、特色休闲、生态旅游为主导的康养旅游产品，建设特色主题温泉和国家级温泉度假区。加大图开沙漠开发，开展驼队观光、滑沙、越野车拉力赛等项目，使沙漠旅游成为“塞外江南”的一道特色风景线。开发水上娱乐园、景观吊桥、水域景观小品、漂流等项目，推进水上观光体验旅游产品。

　　积极顺应国内、疆内自助自驾游发展新趋势，鼓励发展自驾房车营地、探险营地、露营地以及直升机、低空飞行器、智慧景区等项目建设。

　　围绕弘扬传统民族文化和现代文化，加强伊犁文化资源挖掘、保护和开发利用，精心设计建设一批旅游商品一条街、特色小吃一条街、民俗演艺一条街、休闲娱乐一条街等文化功能区，将伊犁历史和民族的文化元素、文化符号有机融入城市景观和建筑中，支持和鼓励开展赛马、叼羊、跑马拾哈达以及少数民族传统文化体育项目比赛、表演，加快形成旅游文化品牌形象和竞争力。

　　将旅游元素融入新型工业化建设全过程，积极推行绿色制造、生态工业等可持续发展模式，开发参观型、参与型、自助型等多种形式的工业旅游，使工业设计、生产、营销过程成为一道旅游风景线。充分利用丰富的农业资源和广阔的农村空间，大力发展观光农业、休闲农业、生态农业，建设一批集观光、旅游、采摘、休闲、餐饮为一体的高标准现代农业示范园。

　　强化管理服务，提升服务质量

　　加大市场监管力度，建立完善旅游环境综合执法机制，深入开展旅游行业“打非治违”专项行动，创造安全舒适旅游环境。完善旅游质量投诉快速反应和查处机制，确保游客投诉得到及时回复和有效处理。开展诚信旅游创建。建立诚信记录、诚信评价、诚信奖罚、诚信信息发布等制度，推动旅游企业和旅游从业人员诚信等级评定，强化信息收集、发布、咨询和动态管理等工作，接受社会各界监督。

　　健全旅游发展保障体系。建立健全旅游安全综合管理机制，层层落实旅游安全监管属地责任，提高保障旅游安全和处置突发事件能力。在各景区和重要节点合理设置医疗卫生机构，形成上下联动、快速反应的全域旅游卫生服务网络。建立旅游交通道路应急管理与救援系统，及时发布交通信息，保障旅游旺季和节假日旅游交通顺畅。

　　建立旅游综合信息化管理平台。实施“智慧旅游”战略，抓好“互联网+旅游”工作，使无线网络、3G/4G网络覆盖主要旅游节点，重要旅游节点完善固定式平板、触控屏幕等旅游信息互动终端，提供智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等服务。

　　加大旅游人才培养力度。深入推进旅游人才援疆工作，积极与江苏省对接，争取安排更多旅游人才到伊犁帮助指导工作，同时，组织伊犁旅游从业人员到援助省市考察学习、实践锻炼，开阔眼界，拓宽思路，提升能力。完善激励政策，营造宽松环境，提供优质平台，吸引国内外高端旅游人才在伊犁河谷实现梦想。积极开发乡村旅游人力资源，突出抓好贫困村旅游开发策划、服务管理等方面专业技能培训，实现培训一人、就业一人、脱贫一家、引领一片。

　　加强领导，切实为旅游产业发展提供保障

　　实施全民参与旅游行动，通过社会宣传、社区培训、学校教育、民间发动，使人人成为伊犁旅游民间大使，共同营造美丽整洁、服务优质旅游环境。

　　建立完善伊犁旅游开发项目招商手册，做好旅游开发项目储备、论证、申报、立项工作。加强旅游就业培训基地和就业推荐服务平台建设，设立旅游创业基金，激发各族群众参与旅游业发展的热情。

　　加强旅游形象塑造，突出差异和特色，充分运用电视、报纸、广播、网络等多种媒体，整体推介、捆绑促销，使各县市、重点景区旅游主题形象进一步突显，不断扩大伊犁旅游品牌的影响力。完善政府主导、企业主体、市场运作的宣传促销机制，着力构建立体营销网络和多层次客源市场。发挥网络媒体优势，丰富“互联网+旅游”的内容。加强与国内外知名景区合作交流，共同打造有效衔接的精品旅游线路，形成区域互动、优势互补、合作共赢联动机制。

　　抓好旅游援疆，建立健全苏伊各级旅游部门之间定期会商工作机制，及时掌握各方工作安排部署，解决工作推进中遇到的困难问题，合作共赢、共促发展，全力推进9项任务落实。

　　扩大对外开放。坚决落实自治区党委南疆工作会议精神，与巴州、阿克苏、喀什、和田等地州建立定期沟通交流工作机制，在开通直飞航线、打造精品线路、加强精品景区合作、开展人才培训等方面取得实质性进展。积极探索并深化与哈萨克斯坦等中亚国家旅游合作，建立定期联系沟通机制，开辟霍尔果斯至哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国的旅游线路。（刘洋）