2004年，全市残疾人工作以“三个代表”重要思想为指导，以保障残疾人基本生活为重点，以提高残疾人整体素质为基础，努力构筑社会保障、法律服务、康复网络三个服务体系。残疾人就业、扶贫、培训、康复、文体等工作成效显著。我市残疾人轮椅篮球队代表浙江省参加全国比赛，获得第四名的好成绩。市残联荣获2004年度浙江省先进残联、杭州市残疾人工作先进单位、杭州市残疾人按比例就业工作先进单位、富阳市体育工作先进单位等荣誉称号。全年主要做好了以下六项工作：

一、扎实开展扶贫解困活动，努力保障残疾人基本生活

残疾人是特殊困难的群体，保障残疾人基本生活是残联工作的重点，此项工作主要采取了以下四项措施。

1、实施“助残安居工程”，帮助残疾人改造危房。根据省、市残联要求，2004年我们把“助残安居工程”作为新的重要工作来抓。2月份，在赴湖州参观取经的基础上，在全市开展贫困残疾人家庭危房状况调查。据调查，全市有残疾人无房户、危房户286户。3月份向市政府提出了建议，经领导同意，5月份在东洲街道红旗村举行“助残安居工程”启动仪式。7月下旬，市政府召开常务会议进行讨论，出台了富政办[2004]95号《富阳市农村特困户住房救助实施意见》。8月份，市残联到各个乡镇的危房改造户进行实地察看。后经村支两委推荐，乡镇街道党委讨论，富阳报公示，市危房改造领导小组审核。2004年全市确定了126户残疾人户进行危房改造，总建筑面积10780平方米，其中新建46户、改扩建46户、修缮31户、置换3户。总投入资金2174400元，其中市级财政投入1248200元，其余由乡镇街道及村负担。12月份开展了全市危房改造验收工作，先由乡镇街道组织人员上门验收，填写验收单，拍好照片，然后由户主和村委、乡镇街道负责人签字后上报，确保了房屋质量和规范操作。我市的危房改造工作得到了各级领导的肯定，12月27日，在中残联和省残联负责同志的陪同下，中央电视台社会新闻部郦振国记者等一行四人实地采访了新登镇长垅村王水清、富春街道一岭村王晓红、张祥生3户残疾人户，听取了市委佟桂莉书记的介绍。随后在中央台《新闻30分》栏目中播出。危房改造工作的开展有效地改善了特困残疾人的居住条件。

2、保障残疾人最低生活，发给残疾人救济金。残疾人因病致贫、因丧失劳动能力致贫。他们中一部分长年瘫痪或一户多残，连基本生活都很难维持。2004年，我们对全市1064名持证的低保残疾人，核发了《残疾人最低生活保障救济证》，每人每月发给50元救济金，每季度由乡镇街道残联发给残疾人，全年下发救济金746950元，基本保障了特困残疾人的最低生活。

3、开展送温暖活动，看望慰问残疾人。春节期间，市残联分四路采用集中和上门慰问形式看望特困残疾人500户。结合第四次春风行动，市级机关广泛开展结对帮扶活动，10位机关干部帮扶1户特困户，全市有35家单位与50户贫困残疾人家庭帮扶结对，所有单位都上门进行了看望，并送上慰问金。据不完全统计，全市全年社会各界帮扶结对残疾人495对。高温期间，市残联又慰问看望了近1100余名残疾人，城区特困户还发放了困难救助券。平时对火灾户及意外造成的特困户进行救助。

4、实施爱心助才工程，补助贫困残疾学生。深入开展“相伴十六年，爱心助成材”活动，使贫困残疾学生在九年义务教育、三年高中教育、四年大学教育都受到资助，帮助他们完成学业。全年补助残联学生213人，补助金额110600元。如场口镇新安村13岁女童何婷，因父亲精神病、家庭异常艰难，我们派人送去救助款2000元。又如渔山乡曙光村残疾学生骆晓佳考上浙江财经学院，市残联上门送上物品及补助款，表示祝贺。

二、认真抓好残疾人培训就业，努力帮助他们自强自立

培训就业是残疾人自强自立的基础，是参与社会生活的重要方面，是市残联为残疾人办的一件实事。

1、举办首届残疾人人力资源交流会。从年初开始，全市各级残联通过召开座谈会、上门走访、新闻宣传等形式，进行广泛发动，在“全国助残日”前夕，召开了全市首届残疾人人力资源交流会，为企业和残疾人设立了一个双向选择的平台。交流会当天，各乡镇街道残联都派车接送残疾人前来招工。这次活动有25家企业进场招工，550多名残疾人参加交流会，其中有189人当场办理用工手续。平时，我们派专人进行残疾人职业登记、职业介绍。2004年，经市残联安排，进福利企业就业的残疾人有212人，到其它企业就业的有36人，合计安排残疾人进企业就业有248人。

2、举办残疾人培训班。残疾人职业技术培训是提高残疾人综合素质的有效手段，是帮助残疾人自强自立的途径之一。2004年全市各级残联共举办素质教育、法律知识、种养殖业培训班34期，培训残疾人3076人，其中素质培训班6期，参训348人；法律知识培训9期，参训864人；种养殖业培训19期，参训1864人。培训进一步提高了残疾人的自身素质和职业技能，使他们掌握了一技之长。10月11日，市残联举办了为期二天的残联干部培训班，请浙大教授张应杭上了《以德治国与传统美德的弘扬》，杭州市残联章荣良上了《怎样做好新形势下残疾人工作》，使全体干部增强了工作责任感，拓宽了工作视野，增加了新的知识。

3、扶持残疾人种养业大户。农村残疾人开展种养殖业、加工业是脱贫致富的一种重要形式。市残联争取杭州市残联支持，下拨种养殖业扶持款15万元，市政府1：1进行资金配套，市级财政共投入31.36万元，乡镇街道投入19.79万元。扶持农村残疾人种养殖业基地12个，残疾人种养殖业大户203户。为了争取扶持资金的公正性，先由乡镇街道残联申报，市残联再派人实地察看，然后由财政局、残联二家联合发文，既保证扶持资金的公平、规范，又尽量使他们发挥最大效应。“国际残疾人日”期间，我们又召开了全市残疾人种养殖业经验交流会，大家相互交流致富经验，探讨致富途径。与此同时，我们还对部分从事个体就业和自谋职业的残疾人给予多方面的扶持，从而扩大残疾人就业渠道，加大残疾人就业力度。

三、尽力做好康复服务工作，努力帮助残疾人解决实际问题

根据省市要求，我市要在2005年达到70%有康复需求的残疾人得到康复服务，为此市政府出台《关于进一步加强我市残疾人康复工作的意见》，全年重点做好了三件事：

1、开展“光明行动”。4月份，市卫生局、市残联联合下发了《关于开展“赠送白内障复明卡”优惠扶助活动的通知》，为无劳动能力、无固定收入的白内障患者进行免费手术。4月15日至5月21日，市残联、卫生局联合组派技术指导组，深入25个乡镇街道，为2000余名农村眼疾患者检查义诊，共筛查出成熟白内障患者350余名。从6月1日开始，市人民医院每天安排患者进行免费手术，手术费用由杭州市政府承担及各大企业赞助，全年全市白内障免费手术280例，复明率达100%。与此同时，全年自费白内障患者手术96人。

2、开展社区康复工作。在去年乡镇街道相继建立健全残疾人康复组织体系的基础上，3月份，市政府出台了《关于进一步加强我市残疾人康复工作意见的通知》（富政办[2004]46号），提出了我市残疾人康复工作的总体要求、目标和措施。在秋月社区开展康复工作试点，建立领导机构、康复服务站、落实专兼职人员、配备康复器材，开展康复训练、心理疏导、知识普及、转介服务。市残联投入资金，配备了20多种康复器材，在秋月社区设立康复训练室，训练室全天免费为附近残疾人提供康复训练和服务。10月份，举办了全市90余人参加的康复员培训班，普及康复知识，掌握康复技能，推进社区康复工作。

3、开展农村残疾人合作医疗保险。6月份，市政府出台了《富阳市新型农村合作医疗实施办法》，这对全市农村残疾人是一大福音，根据市政府的文精神，“全市农村持证残疾人的个人缴纳资金在市残联的专项经费中列支”。经过各乡镇街道残联广泛宣传发动和调查统计，全市共有6174位持证残疾人免费参加新型农村合作医疗保险，解除了特困残疾人看病难问题。

在“国际残疾人日”期间，我市开展轮椅捐赠活动，向全市下肢瘫痪的残疾人赠送轮椅50辆。全年为低视力者配助视器15例，肢残人康复训练16名，脑瘫儿童康复训练8名，智残儿童康复训练12名，聋儿康复训练8名，助听器供应21台，用品用具供应182件。

四、增强法制观念，依法维护残疾人权益

维护残疾人合法权益，实现好、发展好广大残疾人的根本利益是我们工作的根本出发点和落脚点。2004年市残联邀请市人大代表、市政协委员开展《残保法》执法检查，依法做好残疾人信访工作。

1、邀请市人大开展《残疾人保障法》执法检查。从4月上旬开始，市人大对全市2001年以来贯彻执行《残疾人保障法》的情况进行检查，执法检查采取自查与抽查相结合的方式进行，先由各乡镇街道进行自查，全市各乡镇街道残联都写出了自查情况汇报。5月11日，由市人大副主任王晓带队，组织人大代表及民政、劳动等部门负责人，检查了飞虹集团、富杭线缆有限公司、富春街道有关《残保法》的执行情况。通过听汇报、看台帐、座谈讨论、访问贫困残疾人，人大代表们充分肯定了我市近年来对残疾人技能培训、扶贫解困、权益维护、文体活动等工作所取得的成效。从实际出发提出了要加大宣传力度，营造全社会助残扶残氛围，要拓宽就业渠道，提高残疾人就业率等意见。通过视察检查，进一步推进了《残保法》的贯彻落实。

2、邀请市政协视察我市无障碍设施建设。9月份，市残联写出了《我市城市道路和建筑物无障碍设施建设存在问题及对策》。12月1日，市政协副主席汪金良带领政协委员，对我市城市道路和建筑物无障碍设施建设情况进行视察。视察组首先实地察看了江滨西大道、金桥南路、儿童公园等处盲道和无障碍坡道，然后听取市建设局和市残联的情况汇报，政协委员们对全市的无障碍设施建设提出了许多意见和建议，视察将有力地促进我市城市道路、公共设施无障碍设施的建设和管理。

3、做好残疾人信访工作。制定完善《市残联信访工作制度》，将信访工作列入《市残联2004年机关干部职工岗位目标责任制》，重要信访由主要负责人亲自接待、亲自抓，做到信访台帐清楚、规范，信访答复及时。全年各级残联接待处理信访194件，其中市残联64件，结案率达100％；处理市长公开电话9件，满意率100％；发挥市残联法律援助联络站的作用，配合司法局为残疾人提供法律援助15件；实行为民办事全程代理制，全年按程序核发《中华人民共和国残疾人证》1036本。

五、广泛开展残疾人体育活动，努力提高残疾人体育水平

残疾人体育工作是残疾人工作的组成部分，也是我市残疾人工作的一个亮点，去年市残联被中国残联和国家体育总局评为“全国残疾人体育工作先进单位”。

1、精心组织第二届残运会。为丰富广大残疾人文体生活，推进全市残疾人体育事业发展，我市成功举办了第二届残疾人运动会。市委办、市政府办专门下发了《关于举办富阳市第二届残疾人运动会的通知》，运动会由市残联、市体育局、市文化局承办，于11月7日—14日在富阳中学举行，本次运动会设田径、乒乓球、游泳、象棋、拔河五个大项，按残疾类别不同分上肢残、下肢残、聋哑人3个组，来自乡镇街道和有关企业的34支代表队、380名运动员参加了比赛。在11月13日的开幕仪式上，省残联理事长陈晓非，杭州市残联理事长董吾恩、副理事长汤建新，市领导佟桂莉、戚哮虎、胡志坚、金志强、汪锦汉等出席，金志强副书记致开幕词，佟桂莉书记宣布市第二届残运会开幕。这次运动会以“平等参与、文明共享”为主题，进一步推动了全市残疾人体育事业的发展，提升全民扶残助残意识，充分展示残疾人自强不息、顽强拼搏的特殊风采。

 2、精心组织轮椅篮球队参赛。从3月份开始，经过了3个多月的集训，我市轮椅篮球队于6月份代表浙江省参加在北京举办的2004年全国轮椅篮球锦标赛，省残联副理事长陈玉国同志亲自到北京为篮球队鼓劲。一个星期的比赛，经过队员们顽强拼搏，获得了第四名的历史上最好成绩，同时被大会组委会评为“体育道德风尚奖”代表队，运动员许闻鸣等4人被评为“体育道德风尚奖”运动员，为全市残疾人争了光。

3、精心组织参加省市体育比赛。4月份，我市组织参加杭州市青少年乒乓球、羽毛球锦标赛，获乒乓球项目三个第一名，富阳市获杭州地区团体总分第一名和锦标赛组织奖。在随后参加的浙江省乒乓球、羽毛球锦标赛中，我市荣获二个第二名，一个第三名。10月19日我市还组织了10名运动员参加杭州市残疾人田径锦标赛，获七个第一名、四个第二名和比赛组织奖。

六、强化残联组织建设，努力打造服务型机关

1、市肢残人协会换届。3月份市肢残人协会召开会员大会，吸收肢残人中的企业家、种养业大户等会员52名，选举产生了由富春街道巨利村党支部书记姚关明为主席的新一届领导班子，修改了协会《章程》，创新了会员制度。换届后，激发了协会的活力，为肢残人平等参与社会生活，实现自我管理、自我服务提供了组织保障。助残日前夕，协会开展了“以残扶残”活动，组织人员看望贫困残疾人。

2、成立社区残疾人协会。年初市残联出台《关于建立完善社区残疾人协会的实施意见》，要求富春街道和新登镇在调查摸底的基础上，成立社区残疾人协会。经过2个月的筹备，至5月底，全市23个社区全部成立了残疾人组织（其中18个社区成立残疾人协会，5个社区成立残疾人小组），实现了“哪里有社区、哪里就有残协”。6月15日，我们组织20多名社区残协干部到全国残疾人工作示范社区，杭州下城区艮园社区参观，拓宽了视野，开阔了眼界。10月份，我们又在秋月社区召开全市社区残疾人工作研讨会，春晖等8个社区在会上作了经验介绍，并根据实际提出了建设性意见。目前，各社区残协的服务能力不断增强，切切实实为残疾人开展各项服务，成为残疾人的温馨家园。富阳社区残疾人工作得到杭州市残联的肯定，在11月24日杭州市残联召开的残疾人组织研讨会上，富阳市残联作了经验介绍。

3、开展机关效能建设。从3月份开始，市残联大力开展机关效能建设，召开动员会议，制订具体措施，聘请10名机关效能建设监督员，从三个层面征求意见，结合工作落实整改措施。半年度及年终都开展自我总结、干部相互测评，以制度激励约束干部职工勤奋工作。自从“五条禁令”下达后，市残联多次组织干部职工学习讨论，要求每位同志身体力行，从自己做起。在原来12项制度基础上，又制定了《关于首问责任制》等五项制度，提高了工作效率，增强了服务意识，为努力打造学习型、效能型、服务型机关奠定了良好基础。

2004年，我市的残疾人工作取得了长足的进步，但用一分为二的观点来看，我市残疾人事业也存在问题和不足：一是残疾人贫困状况相对突出，少数残疾人生活质量相对较低；二是残疾人整体素质不高，少数残疾人缺乏自强自立意识；三是残联工作水平有待提高，为残疾人服务意识须进一步增强。这些问题和不足，我们将深入调研，采取有效措施，逐步加以解决。