2004年卫生局在区委、区政府的正确领导和上级业务部门的指导下，进一步解放思想、更新观念，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的卫生工作方针，坚持预防为主，优化发展环境，提高服务质量，各项卫生工作都取得了新的进展。

一、 2004年卫生工作回顾

（一）全力以赴做好传染病防治工作，贯彻落实“预防为主”卫生工作方针。

1、继续抓好非典防治工作

全区卫生系统在区委、区政府的统一领导下，认真总结去年防治非典的工作经验，进一步加强预防监控，本着早发现、早报告、早隔离、早观察、早治疗的原则。努力实现“堵住源头不输入，一旦输入不扩散，医务人员不感染，及时救治不死亡”的目标。在全区13个医疗机构进一步规范和完善了门诊室、治疗室、留验观察室三室独立的发热门诊,卫生局组织举办了全区不明原因肺炎及死亡病例网络直报培训班，共31人接受了培训。两区直医院在不断完善基础设施的基础上，加强了医护人员的业务培训，并通过集训演练等方式，不断强化医院的应急能力。确保在突发公共卫生事件中拉得出、用得上，做到有的放矢。

2、     积极开展禽流感防治工作

今年2月份我国周边国家及我国部分省、市发生禽流感疫情，我局根据区政府统一部署分别成立了人禽流感防治领导小组、专家组和预备队。3月3日至3月9日分两批对全区医疗卫生单位及基层防保人员进行人禽流感防治知识培训，受训人员169人，印发人禽流感防治知识宣传品3100份，在疫情高峰期间，防疫部门每天定时对食品和饮用水进行检测，并按时上报检测结果，通过近两个月的努力工作，堵住了人禽流感疫情的流入，确保了全区人民生命和财产安全。

3、其它传染病防治工作

在抓好非典及禽流感防治工作的同时，我们仍坚持不懈的抓好艾滋病、霍乱、腹泻、病毒性肝炎、流行性出血热等其它传染病防治工作，不断加强预防接种门诊规范化建设，全面完成乙肝疫苗的计划免疫接种工作，继续保持全区无“脊灰”状态，慢性非传染性疾病综合防治工作和心脑血管疾病、肿瘤、糖尿病等重点人群的健康教育，都得到了进一步加强。

5月1日全区13家医疗机构全部开设了腹泻门诊，建立了防治机动队，配备了机动箱，并于6月上旬进行一次霍乱防治实战演练。为有效地防治传染病奠定了良好的基础。

4、积极推进疾病预防控制体系和传染病医疗救治体系建设。

为贯彻落实《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》，按照省政府《关于加强全省疾病预防控制和传染病救治体系建设的意见》及市政府工作安排，我区规划建设了“滨城区疾病预防控制中心”和“滨城区传染病救治中心”。搞好两个体系建设是加快公共卫生建设的迫切需要，是全面建设小康社会、促进经济社会发展的重要任务。卫生局从实践“三个代表”重要思想的高度出发，把“两个体系”建设工作做为立党为公、执政为民的具体体现来抓，自2003年8月份以来，多次专题研究“两个体系”建设工作，听取进展情况汇报，解决有关困难，及时采取有力措施，以尽早完成“两个体系”建设任务。到目前，我区“两个体系”建设项目都已顺利实施。

（1）传染病救治体系建设情况

滨城区传染病救治中心设在滨城区第二人民医院。项目规划：改建面积1200M2，投资403万元，其中土建工程117万元，设备购置286万元。资金来源：省项目经费30万元（已到位），区财政资金373万元（经研究，由区财政贴息贷款500万元，第二人民医院进行建设）。建设计划：改造面积1300 M2的原门诊楼，建成相对隔离、符合有关要求的标准传染病区。现在，新的门诊大楼正在积极建设中，2005年5月可竣工。原门诊楼经改造后，在2005年7月可做为标准传染病区开始使用。

在2003年非典防治工作中，第二人民医院已经改造完成设有床位11张、具备相对隔离措施和“三区两通道”等要求的传染病区。在新的标准传染病区建成之前，做为应急病房，能够满足紧急应对及日常工作需要的传染病救治任务。

（2）疾病预防控制体系建设情况

按照工作部署，原滨城区防疫站已经撤销，组建成为“滨城区疾病预防控制中心”和“滨城区卫生局卫生监督所”。项目规划：改建面积1200 M2，扩建面积300 M2，投资225万元，其中土建工程120万元，设备购置105万元。资金来源：省项目经费30万元（已到位），区财政资金150万元（区财政每年拨付50万元，三年付清），单位自筹45万元。建设计划：在多方论证、充分调研的基础上，区政府确定在原防疫站院内东侧新建面积1200 M2疾控中心实验楼，改建面积300 M2的原办公楼，建成符合要求的滨城区疾病预防控制中心。

目前，滨城区疾病预防控制中心实验楼已正式动工，2005年5月竣工使用。各乡镇卫生院均已设立防保站，每个防保站3人，由院长兼防保站站长，人员工资由区财政补贴，实行全额，人员从各乡镇卫生院解决，采取竞争上岗和聘任制，具体承担各乡镇公共卫生管理职能。

（二）切实加强农村卫生工作

1、积极推行乡村一体化管理

去年以来，滨城区在市委、市政府的坚强领导下，在市卫生局的正确指导下，认真贯彻落实国务院、省市人民政府关于进一步加强农村卫生工作的指示精神，立足实际，抓住机遇，把乡村卫生一体化管理作为农村卫生改革的重点工作来抓，有力地促进了农村卫生事业的健康发展。目前，全区8个乡镇统一实行了乡村卫生一体化管理，并取得了较好的效果。据统计，上半年全区乡镇卫生院业务收入656余万元，比去年同期增长了152余万元；今年以来村卫生室准入595处，达标380余处，取缔不合格卫生室35处。

区委、区政府对这项工作高度重视，成立了区长任组长的乡村卫生一体化管理工作领导小组，下设专门办公室，制定分发了《滨城区乡村卫生一体化管理办法》，并于2003年8月14日区政府召开了由乡镇党委书记、乡镇长及有关部门主要负责人参加的动员大会，张志华区长作了重要讲话。9月份，我区集中时间对全区村卫生室建室标准情况进行了督查，各乡镇卫生室达标率均在60%以上。严格乡村医生准入。按照《医疗机构管理条例》、《乡村医生从业管理条例》及《滨城区乡村卫生一体化管理办法》的有关规定，对乡村医生实行定编、考试、考核。至目前全区考试达标人数858人，已有605人被聘用。已准入的乡村卫生室、卫生院长已与其签定了任务目标责任书，并定期考核，工资按照优质服务、多劳多得的原则，定时足额兑现。各卫生院建立了乡村医生档案，对乡医聘任、辞退、考核、奖惩工资、职改纳入档案管理。由卫生部门统一制定了村卫生室职责、乡村医生职责、药品管理制度，对准入的卫生室实行统一规章制度、统一药品分发、统一药品零售价格、统一处方、统一帐簿票据“五统一”，并确保看病有登记、开药有处方、收费有单据、药品有帐目等“四有”要求。

2、积极稳妥地推行新型农村合作医疗制度

推行新型农村合作医疗是我们实践“三个代表”重要思想的重大举措，也是解决农民“因病致贫、因病返贫”的有效途径，即是一项民心工程，也是一项德政工程。我区是一个农业区，农业人口达35万，农民的医疗问题是全区卫生工作的重点，推行新型农村合作医疗是解决农民治病防病的有效途径。我区继去年在旧镇进行了区级新型农村合作医疗试点工作后，今年又在旧镇镇、梁才乡、单寺乡、堡集镇实施新型农村合作医疗市级试点。今年5月25日，区卫生局组织了四个乡镇分管乡镇长及卫生院院长到邹平县参观学习，回来后召开了专题会议进行部署。6月11召开了全区实施新型农村合作医疗动员大会，印发新型农村合作医疗宣传材料80000份，此项工作各试点乡镇正在按照要求，分步进行实施，待取得经验后，计划明年在全区铺开。

3、深化乡镇卫生院改革，努力提高农村卫生技术人员素质

按照卫生局年初改革方案的要求，各医疗卫生单位，结合各自的实际，都在积极探索医院改革的路子。在办院体制上继续推行组建医疗集团的成功经验，市立医院与堡集医院组建以后，今年又与梁才卫生院，二院分别与滨北、单寺医院分别组成医疗集团，现已全部挂牌开诊。旧镇卫生院与市人民医院组建成了医疗联合体。市人民医院在旧镇卫生院设立了巡回医疗点，专家定期到卫生院坐诊，本着传帮带的原则，努力提高卫生院的诊疗水平。为提高农村卫生技术人员的业务素质，各单位积极创造条件，鼓励农村和在职卫生人员参加各类成人高等教育，本着“引进来、走出去”的方式，强化业务培训，努力提高广大医务人员的业务素质和技术水平。

（三）积极开展上消化道疾病普查工作

为准确掌握全区上消化道疾病的发病规律，有效防治上消化道疾病，保障全区人民身体健康，自2月20日至3月20日利用1个月的时间，在全区8个乡镇6个办事处开展了上消化道疾病普查工作。

为了确保此项工作的顺利开展，卫生局从市立医院、区直机关医院、保健站等单位抽调技术水平高、思想素质好的专业技术人员组成了3个技术指导督查组，分片指导督察上消化道疾病普查工作，每个乡镇卫生院抽调20—30名业务骨干伸入到村入户、分片包干，责任到人。在区委、区政府的正确领导下，通过广大干部群众和医护人员的共同努力，圆满完成了上消化道疾病普查工作，在这次普查中，共召开动员大会55次，参会人数5200人，录制录音带60盘，播放40000余次，发放宣传材料180000余份，宣传图画1000张，公告1000份，悬挂宣传标语1100条，初筛55061人，其中阳性11770人，阳性率21％。胃镜参检3384人，镜检率28.8％，病理检查489人，检出癌症共20人，其中胃癌16人，食道癌4人，卫生局已会同医疗机构帮助确诊的患者实现早期治疗。

（四）继续开展医疗质量管理效益年活动

在全区广大卫生工作者的共同努力下，全面提高卫生管理和卫生服务质量和效益。今年1-10月份，完成医疗业务收入3178万元。比去年同期增长13.1%万元。继续实行住院费用一日清单制，药品价格和医疗服务价格公示制，把“以病人为中心”落实到医院服务和管理的全过程。加快城镇医疗机构后勤服务化进程，降低后勤服务成本，提高后勤服务质量和效率，市立医院、二院继续实行药品集中招标采购。积极推进院（站、所）务公开和民主管理、民主监督制度化、经常化和规范化建设。

（五）加强卫生监督执法工作

依法加强医疗卫生机构、大型医用设备、卫生技术人员的准入和监管，联合公安、工商等部门严厉打击非法行医和虚假医疗广告，配合市卫生局对城区的门诊进行拉网式清理整顿，撤销36处非法门诊行医资格，要求8处门诊在规定期限内进行整顿。

继续开展食品、保健品和有毒有害化学品的专项整治活动，除按规定对学校食堂卫生进行检查外，为确保高考顺利进行，6月3日至5日卫生局组织防疫站专家对学校周边餐饮业户和学校食堂卫生进行了专项检查。

安徽阜阳发现毒奶粉、龙口发现毒粉丝后，我局高度重视，为确保人民健康，按照上级部署立即安排区防疫站对城乡食品经营户进行一次拉网式大检查，并要求将每天检查情况上报卫生局，此次检查查出食品卫生不合格经营户7处，都对其进行了清理整顿。 

努力做好食品安全宣传周工作，5月23日召开食品生产经营单位负责人会议进行专题培训，印发宣传材料360份，各企业制作宣传标语150幅，横幅31条，宣传栏15期。

（六）加强行业精神文明建设

严格执行卫生行政管理人员、医疗服务人员、卫生监督执法人员行为规范，不断强化卫生工作者的职业责任、职业纪律和职业道德观念教育，继续开展“一满意、四规范”为主要内容的文明行业、文明单位创建活动和“两让”、“三创”活动，并出台了文件和具体规定，教育医务人员自觉抵制拜金主义思想侵蚀，使各医疗卫生单位及广大医务工作者真正成为让社会看得起、群众信得过的名院、名科和名医。

（七）创建科普示范城区

按照区政府的部署卫生局及市立医院、市 二院、防疫站等窗口单位成立了领导小组，制定了实施方案，5月15日卫生局组织市立医院和防疫站参加了新浪滨州科普宣传周活动，展出展板9块，发放宣传单1200份。

（八）积极做好招商引资工作

卫生局在认真做好其它工作的同时，积极做好招商引资工作，在区政府出台招商引资 奖励办法的前提下，我局也制定了切合本单位实际的招商引资奖励办法。积极鼓励广大干部职工参与招商引资，充分调动职工招商引资的积极性。已完成招商引资380万元。

（九）实行“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制

我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三、四中全会精神为指导，紧紧围绕发展这个第一要务和区委提出的追赶目标，按照中央、省、市、区党风廉政建设和反腐败工作总体部署，坚持从严治党，从严治政，通过抓党风廉政建设责任制的落实，大力推进廉洁勤政建设和机关效能的提高，优化了发展环境，有力地促进了全区卫生事业的发展。

1、坚持党委统一领导，齐抓共管。卫生局党委及其成员，带头认真履行职责，切实担负起了党风廉政建设的领导责任。一是把党风廉政建设摆上重要工作议程。局党委四次召开专题会议，研究部署全区卫生系统党风廉政建设和反腐败工作，并制定了实施意见和有关规定。并将规定制度下发，主动接受监督。党委还向社会公开作出“廉政承诺“。二是制定措施，狠抓责任制落实。针对群众关注的突出问题，制定整改措施，责任到人，指导督促落实。比如清理党政机关和事业单位公款购买商业保险、清理基层干部拖欠公款和清理超标车、清理超标住房、纠正行业不正之风等工作，局党委主要负责同志亲自部署。三是加强监督检查。今年局党委多次抽查、调研、督查都将单位”一把手“作为重点对象，通过建立廉政档案、召开民主生活会、对科级以上干部和单位一把手实行个人重大事项报告制度等措施，加强对领导班子、领导干部廉洁自律的监督检查。

2、明确责任，齐心协力，共同抓好。局党委对每个班子成员应负的责任进行了明确的划分，并签订了党风廉政建设和效能监察目标管理责任书。局党委与各单位签订了责任书，将党风廉政建设和反腐败的各项任务落实到各单位、各科室和每一个人。层层有任务，层层抓落实。

3、落实领导干部廉洁自律的规定。一是认真落实“四大纪律”、“八项要求”，促使领导干部做到“四个不准”、“四个严禁”、“四个坚决制止”，促进领导干部廉洁从政；二是认真落实领导干部重大事项报告制度；三是认真清理用公款为干部职工购买个人商业保险问题；四是认真清理领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题；五是坚决杜绝以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐的歪风；六是坚决纠正超标准配备小汽车问题；七是坚决纠正住房上以权谋私的问题；八是进一步落实领导干部不准收受现金、有价证券、支付凭证的规定和领导干部配偶、子女从业的有关规定。

4、继续推进纠风专项治理工作。针对群众反映突出的问题，我们重点对医药购销和医疗服务中的不正之风进行了专项治理，着重解决医药购销中给予、收受回扣和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问题。我们制定了实施方案，并以“5.12”护士节，在市立医院举行的全区“维护医学圣洁，廉洁文明行医”千名医务工作者签名活动为启动仪式，在全区各医疗卫生单位开展了为期八个月的专项治理活动。通过开展专项治理活动，损害群众利益的不轨行为得到了有效遏制，卫生行业涌现出了一批医德高尚、服务优良、艺术精湛的优秀医务工作者，达到了预期目标。

5、整顿作风，提高效能，优化发展环境。为进一步提高效能，优化发展环境，我们利用40天的时间，在全区卫生系统进行了“整顿作风，改进工作集中教育整顿活动”。通过动员学习、摆查问题、整改规范、总结验收四个阶段，着重解决了五个方面的问题：一是进一步解放思想，更新观念；二是进一步树立大局意识和团结协作精神；三是进一步加强思想作风建设；四是进一步树立良好的工作作风；五是进一步加强制度建设。通过集中教育整顿，全系统干部职工思想统一到了坚持以人为本的科学发展观，树立卫生行业新形象，切实维护人民群众的根本利益，建设小康滨城上来，紧紧围绕区委区政府制定的奋斗目标，提速提效，为滨城区经济社会的全面发展提供强有力的医疗卫生保障，为全区卫生事业的发展与改革创造优良环境。

6、深入开展行风建设“示范窗口”创建活动。各单位按照要求抓了“示范窗口”的巩固和提高，充实了创建内容。同时抓点带面，向科室延伸，推动了行风建设。

7、加强思想道德教育，增强拒腐防变能力。大力开展理想信念和廉洁从政教育，引导党员干部树立立党为公执政为民的意识和正确的世界观、权力观。以学习《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规为重点，加强纪律教育。开展了王怀忠两面人生警示教育。通过教育活动的开展，着力解决了党员干部在党性、党风方面存在的突出问题，使广大党员干部真正树立起正确的人生观、价值观，增强了廉洁从政的意识，提高了拒腐防变和带领群众深化改革、加快发展、维护稳定的能力。

8、开展机关效能监察工作。成立了机关效能监察工作领导小组，建立了首问负责制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、效能考评制、失职追究制、岗位目标责任制和服务承诺制等八项制度，形成了一整套的约束机制，促进了机关提速提效。

9、查办案件工作。对上级交办的案件，按时办理。对人民来信来访、群众举报线索清楚的，在限期内办结。做到不瞒案不报，不压案。

（十）加强领导班子和干部队伍建设，提高执政能力和执政水平

领导干部是事业的领导者，领导干部自身素质的高低、形象的好坏，关系到全区卫生事业的成败。因此，加强领导班子建设，重在提高领导干部素质。局党委始终把对领导干部的严格教育、严格管理抓在手上。成立了局党委理论学习中心组，制定了学习计划，建立了考勤制度，定期进行党的理论、党的方针政策和党纪条规学习，定期进行法律法规、经济知识和业务知识学习。定期召开民主生活会，开展批评和自我批评。组织了一些学习教育活动，如：“解放思想见行动，更新观念促发展”大讨论，对自身存在的“满、难、空、懒、散、低、利、怕”等问题进行了剖析；“为民、务实、清廉”教育活动；提高行政效能，优化发展环境活动；整顿作风集中教育活动；深入开展了“解放思想抢机遇，破空排难快发展”大讨论和坚持科学发展观大讨论等。学习教育活动的开展，有力的促进了领导班子和领导干部的思想作风建设。

在班子建设和干部队伍建设方面，我们始终坚持以立党为公、执政为民为己任，全力提高领导班子和基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力。一是始终围绕加快发展培养人才，调整优化干部队伍知识结构；二是始终围绕加快发展选拔使用干部，调整优化干部队伍能力结构；三是始终锤炼造就人才，调整优化干部队伍作风结构，收到了显著效果。

二、 存在的问题和今后的打算

全区卫生工作虽然取得的成绩是可喜的，但也存在着许多不可忽视的困难和问题，同时也面临着严峻的形势和挑战。医疗卫生服务的质量和水平还不能满足广大群众迅速提高的健康需求，主要表现在：一是发展滞后。突出表现在人才缺乏，资源短缺，影响和制约着医院的生存和发展。二是改革还需要深化，微观改革还不适应卫生事业发展的要求。三是突发公共卫生事件应急机制仍不健全，投入政策还没完全到位。四是医疗卫生秩序不规范，医疗纠纷时有发生。五是农村因病致贫、因病返贫问题突出，影响了经济发展和社会稳定。六是卫生监督执法队伍及行风建设仍需要进一步加强，个别监督员医疗单位的医生还存在着吃请问题。以上这些问题还有待于我们在今后的工作中逐步完善和解决。我们的工作重点一是继续抓好传染性非典型肺炎及其它传染性疾病的防治工作，完善传染病预防控制和救治体系建设，贯彻预防为主的卫生工作方针，全面提高应对突发公共卫生事件的能力。二是深化卫生体制改革，强化卫生监督执法。三是不断强化农村卫生工作，进一步完善农村卫生三级网络建设，加快建立新型农村合作医疗制度。四是继续深入开展医疗质量管理效益年活动，加强行风建设，努力实现卫生工作优质高效。五是加大招商引资工作力度，下半年仍将招商引资工作做为我单位的重点工作，努力完成招商引资任务。